为进一步加快新时代法治政府建设进程，树立全省法治政府建设标杆，近日，中共山东省委全面依法治省委员会办公室印发《关于第一批山东省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》(鲁法办发﹝2020﹞19号)，并公布了第一批山东省法治政府建设示范地区和项目名单。济南市本级及历下区、莱芜区、章丘区榜上有名，其中济南市获评第一批“山东省法治政府建设示范市”，历下区、莱芜区获评第一批“山东省法治政府建设示范县(区、市)”，济南市(以政务服务热线标准化促进法治政府建设)、章丘区(实施“五项联动”推进建设法治政府)获评第一批“山东省法治政府建设示范项目”。近期，济南市司法局微信公众号将推出法治政府建设示范创建工作系列报道。
近年来，历下区牢固树立“扛红旗、争第一”的思想，以打造法治政府金招牌为目标，以法治政府示范创建为抓手，找差距、补短板，不断把法治政府建设向纵深推进，各项工作取得了跨越式发展，先后荣获“全国法制宣传教育先进县(市、区)”、“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”、“全国六五普法中期先进县(市、区)”、“全国司法行政系统先进集体”、全国“七五”普法中期先进县(市、区)、全国人民调解宣传工作先进集体、全省“七五”普法中期先进普法办、国家宪法日，宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月主题宣传活动先进县(市区)、全省法治文化示范基地、山东省第一批法治政府。2018年3月，历下区司法局以“区域法治建设领域创新举措”，一举赢得司法部“集体一等功”至高荣誉，成为近两年来全国唯一获此殊荣的司法行政单位。
01
注重加强制度层面设计
建立健全依法行政的长效机制
法律顾问聘任实现全覆盖
积极推行法律顾问制度，对法律顾问的聘任程序、法律顾问的职责及权利义务、法律顾问的管理使用、法律顾问费用保障等进行严格规范，根据各自的职能任务特点，有针对性的聘任相应的律师事务所或职业律师担任法律顾问，确保政府及其职能部门依法行政具有强有力的法律保障。
法治机构专兼职力量更趋雄厚
针对机构改革带来的职能任务衔接过程中出现的新情况，不断加强政府及各职能部门法治机构和人员力量建设，针对部分区直部门和街道未设立法治机构的实际，采取规范法治分管领导、明确专兼职科室及人员的办法，及时解决法治工作无人管的问题。
重大决策法治性审核更加严格
严格落实法治性审核，针对重大事项决策、规范性文件制度、政府合同签订以及实施旧城改造、征地拆迁、行政处罚、行政强制等具体行政行为，从法律依据、事实性质、职权定位、程序规定等方面进行深入细致审查，把住合法性关口。今年，全区聘请法律顾问法治性审核件达130余件，参与审查政府合同协议60余件，有效提升了依法行政水平。
法治政府建设智库平台更加高端
为高标准、高质量、持久性抓好全区法治政府建设，打造国家(省)创建法治政府建设示范区的标杆样板，积极筹划区政府与中国政法大学、山东社会科学院、山东大学、山东财经大学等单位签订战略合作协议，发挥专业院校、科研院所法律人才优势，为法治政府建设提供科学标准规范、培养专业人才，助力区经济社会持续健康发展，提供强大的智力支撑。
02
积极适应市场主体需求
努力打造服务高效法治型政府
转变政府服务职能
历下区作为行政权责事项承接认领一级政府，担负的任务非常重，为做好“放管服”改革，区政府办、区委编办组织区属行政部门和街道，按照上级部署要求，及时对各自部门的行政权责事项进行了认领，并实现了网上公开，自觉接受市场经营主体和人民群众的监督。
提高政府服务效能
区市场审批服务局、区税务局、街道(社区)政务服务中心等服务窗口单位，推行一窗受理、全程办理， 落实一次办成、承诺审批制改革、积极打造“在泉城、全办成”服务品牌，注重发挥大数据、互联网、人工智能作用，积极推进“无证明”城市建设，极大提高了行政审批、行政许可、行政确认等行政事项的办事效率，增加了行政事项办理的体量。
增强政府的法治功能
严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和行政执法法治审核制度等三项制度；依托行政权力运行系统，公示行政权力事项清单，实时录入行政处罚、行政强制、行政检查等具体行政行为，充分发挥“互联网 监管”，主动接受各级执法监督部门的检查和行政相对人的监督，使行政权力在阳光下运行。
03
探索创新基层社会治理
切实筑牢法治政府建设的基层基础
筑牢基层社会治理的桥头堡
以社区党建引领，以社区两委班子成员能力建设为抓手，以社区服务管理职能定位为载体，以民主法治示范社区创建为途径，注重社区文化建设，突出社区建设流程再造，深化“四社联系”机制功能，大力加强社区建设，积极发挥社区在基层社会治理重要作用。
建强基层社会治理的防护墙
基层治理向前推移，规范建设基层网格员制度，划定网格员管理服务区域范围，明确网格员的职能定位，细化网格员选取使用程序办法，加强对网格员业务培训和使用管理，发挥网格员在基层社会治理中的功能作用，对社区居民实施精准化管理服务。
织密基层社会治理的服务网
建设以社区人民调解委员会为主，以企业、公安、旅游等行业专业调解委员会为补充的人民调解组织，发挥人民调解在一线化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定的作用。加强“一村(社区)一法律顾问”建设，充分发挥社区法律顾问在社区依法决策、法律咨询、调解涉法纠纷等方面的法律服务保障作用。注重加强基层心理咨询服务站、社区矫正中心、青年志愿服务队、精准普法服务团等基层服务组织在基层社会治理中的作用。
架起基层社会治理的千里眼
建设社会治理监督管理指挥控制平台，启动“街呼区应、上下联动”工作机制，打通全区各单位各部门的信息壁垒，开辟横向到边、纵向到底的信息通道，实现全时空全过程智能监督。今年3月，历下区委、区政府出台《关于进一步加强和创新社会治理，打造共建共治共享新格局的实施意见》，建立完善“1 4 4”社会治理工作体系，突出抓好“社会矛盾预防和化解、社会治安防控、公共安全管理、社区治理”四项重点任务，着力构建共建共治共享社会治理新格局。
04
勇立潮头创新实践
不断提供法治政府建设的动力源泉
擦亮优化营商环境金字招牌
依托区内交流、合作、服务等三大平台和完善的民生体系，不断优化营商环境，在政策、环境、服务等各个方面聚焦发力，形成了业态搭配合理、互融、共生的发展格局，为企业互动交流搭建平台、为企业实现高速发展创造良好环境，以更加全面、高效、优质的精准服务助推企业做大做强，针对企业需求，落地更多灵活、务实、优惠的政策，营造国际化、法治化、便利化营商环境，让企业家在历下放心投资、安心发展、舒心生活。2019年设立7.23亿元的区域发展资金，其中5.89亿元专项用于产业扶持，全年共为近200家企业兑现奖励扶持资金。
铸造招商引资的“云招商”服务利器
依托济南日报报业集团全网全媒体平台，借助科技信息手段，以“投资历下、创享未来”为主题，以视频直播的形式通过50余家媒体对历下投资环境、招商政策、优质服务等进行集中推介，实现远距离、广泛性招商引资，并取得丰硕成果，经验做法被省市主要领导签批并转发学习。全区每年都有大量创新成果被国家、省、市给予转发借鉴。
打造精准普法工作的历下模式
今年3月，为进一步创新普法方式、发挥执法主体的普法工作职能、运用科技手段和区域内法律人才资源优势，在全区范围内大力开展“精准普法提升年”活动。通过该项活动，切实解决全区普法工作中存在的对象识别“不精准”、学习内容“一刀切”、成效评估“不精细”等问题，不断健全完善普法宣传教育机制。今年年底，实现行政复议及行政诉讼案件、未成年犯罪案件、企业违法案件、居民违法案件、非理性信访案件数量明显下降，努力创建全国“七五”普法先进区和全国法治政府建设示范区，打造法治政府金字招牌。
