——常宁市村级小集中养老模式创新报告
“陈慈英副厅长对常宁市积极探索利用村里闲置学校老村部集体资产改成分散供养集中居住的作法予以肯定。这种方式既可以让老人互相照顾，共享公共设施，村干部集中关爱服务照料，又可以盘活节约资产，让老人老有所养、老有所依、老有所乐，老人过得很有尊严，希望好好总结经验。”
湖南省民政厅副厅长陈慈英对村级小集中养老的“常宁模式”进行了高度概括。人民日报网、中国报道、今日头条等媒体纷纷报道了陈慈英赴常宁调研的情况。
村级小集中养老的“常宁模式”
湖南省民政厅陈慈英副厅长2020年6月中旬赴常宁调研，对常宁市积极探索利用村里闲置学校老村部集体资产改成分散供养集中居住的作法予以肯定：“这种方式既可以让老人互相照顾，共享公共设施，村干部集中关爱服务照料，又可以盘活节约资产，让老人老有所养、老有所依、老有所乐，老人过得很有尊严，希望好好总结经验。”
今年6-9月份，常宁市集中力量抓好全市基层公共服务（一门式）全覆盖，已在所有村、社区同步建立了“养老托幼中心”，实现了村（社区）养老服务设施覆盖率100%，不出村即可办理高龄补贴、长寿津贴、基本养老服务补贴和选择社区养老、居家上门养老等服务。
在此基础上，常宁市进一步探索为特困供养人员，特别是那些失能半失能的特困供养人员解决实际困难，比如偶然做饭困难、陪同就医、助行出门、孤独、与亲友交流等问题。民政部门和有关乡镇通过积极协调发改、自然资源、住建、卫健、国资委等，利用村里闲置学校、老村部等集体资产改成分散供养集中居住的老年幸福之家20个，在柏坊、胜桥、西岭等乡镇试点有效后在全市推广，形成了小型集中、离土不离村、自助互助等特点的“常宁模式”。
西岭镇村级老年幸福之家
1、石山村老年幸福之家。位于湖南省美丽乡村西岭镇石山村，紧邻石山地质公园、石山文化广场、西岭荷花池现代生态农业旅游园、石山村火龙果园，近有西岭镇卫生院和石山村服务中心，空气清新，生态宜居。建筑面积约500平方，有13张养老床位，院内同时设一个老年人活动室，为老人提供安心舒适的养老服务。石山村老年幸福之家在市委市政府、常宁市民政局、西岭镇党委政府的关怀支持下，共投资80余万元，于2017年12月投入使用，养老生活设施设备齐全，按居家生活标准配置，配备独立卫生间、浴室和统一的厨房等。由石山村统一管理，固定专人为老人提供贴心服务，让失能失独老人体验家的温馨，安享幸福晚年。
2、西岭镇五冲村老年幸福之家。该幸福之家两层，占地面积约3000多平米，共有15张床位，环境宜人，现居住有老人15户。于2018年9月在镇领导的大力支持下，利用原溪源小学修缮而成。将村内分散居住不安全的特困老人统一安置到幸福之家居住，白天特困老人可就近种地种植小菜或到本村内做零工，以补贴日用，傍晚一起坐在院内谈家常，生活怡然自得。但是，该幸福之家房屋年代久远，基础建设有待完善，如排水沟、围墙、绿化等。随着时代的发展，村里特困老人和困难老人会有增加，住房安全、环境、基础设施也要及时跟进，若有条件，村两委商议决定向上级领导申请，将五冲村老年幸福之家的基础设施进一步完善。
柏坊镇村级/社区养老中心
1、杨家湾养老服务中心
杨家湾养老服务中心位于常宁市柏坊镇铜矿生活区，距常宁市17公里，水口山镇12公里，交通便利，信息快捷。养老中心占地面积500平方，建筑面积1500平方米，养老院是由一栋3层高的楼房独立而成，共设床位42张，房间内有热水器、电视机、空调、独立的卫生间及日常用品。院内有24小时360度的安全监控，整栋楼有两个安全通道，严格按照国家对养老院标准的设计而建造。
杨家湾社会化养老服务中心采取股份经济合作社和柏坊镇照料护理区相结合，是“公私合营”的运行模式。增加国家养老专项投入，提高社会的养老质量，形成了国家专项资金支持，居民股份资金投入，个人适当负担的“三位一体”的社会养老模式。照料护理区主要服务对象是特困供养人员，原则上接收敬老院失能、半失能人员特困供养人员（亦可算为柏坊镇敬老院的分院）。在满足特困供养人员的前提下，股份经济合作社可收养社会自费寄养人员。特困供养人员由国家拨付生活费和照料护理费。自费寄养人员由个人负担，按照全自理、半护理、全护理三个类别收取费用。
2、新街社区日间照料中心
新街社区日间照料中心位于原柏坊煤矿生活区，2020年由新街社区所建，资金来源为上级补助资金。为所有六十岁以上老年人开放，重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人等社区内需要日间照料的所有老年人。主要为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等日间服务。照料中心为老人提供了生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉等多项服务，得到了老年人和社会的一致好评。现共有12张床，日间入住率达到60%，全托养的5人。还存在两个问题：一是资金缺口大，制约了老年日间照料中心的发展；二是中心缺乏专业专职的护理员，现工作人员都是社区的协管员，业务水平不高，难以开展居家上门等更多服务。
3、斗岭村等4个老年幸福之家
斗岭村（11张床）、鲤鱼村（16张床）、议泉村（6张床）、新建村（5张床）等几个老年幸福之家都是把闲置的学校改造成特困供养对象小型集中居住点。资金来源把无房特困供养对象每户25000元的危改资金通过整合使用，由村里统一承建，把分散特困老年人集中在一起居住，让分散的特困供养对象既能够自理自助，又互相照应，生活不再孤独。
胜桥镇村级老年幸福之家
胜桥镇村级养老建设情况，胜桥镇共有49839人，民政救对象1948人，其中特困对象428人。2019年，胜桥镇党委、政府专题研究农村分散特困供养对象村级养老机建设，充分利用在本村的公产权旧学校、旧村部、老医院，依靠特困供养对象无房、危房可享受省危房改造资金每户整合，重新装修，每个房间标准化装修，设置卧室、厨房、卫生间、客厅等功能，面积45平米的小套间，争取市民政局投入资金，统一备配床，衣柜，桌椅等生活基本设施，争取市劳动局公益性岗位为每一个村级养老机构日常管理员、护理员、卫生保洁员，胜桥镇4个点已建成入住（到塘村、文堰村、渣石村、竹和村）村级养老服务机构，到塘村老年幸福之家总面积480平米，床位12张，入住8人；文堰村老年幸福之家总面积235平米，床位11，入住8人；渣石村老年幸福之家总面积190平米，总床位7张，入住7人；竹和村老年幸福之家总面300平米，床位10张，入住8人。解决了农村特困老人不离土、不离乡、不孤独的问题，保证农村特困对象既物资脱贫、又精神脱贫，实现了老有所养、老有所安。
据调查，常宁市2020年上半年在柏坊、胜桥、西岭等乡镇试点的老年幸福之家20个，下半年已在全市推广。预计到2021年，全市村级老年幸福之家将达到70个。
常宁市探索村级小型集中养老模式，让老人离家不离村、生活不再孤独、养老更有尊严，具有小型集中、离土不离村、自助互助等特点，真正达到了“老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐、老有所安”的目标。
通讯员：柏满富 曹 正 李慧
