11月7日，在株洲市荷塘区的市农副产品批发交易物流中心，项目最后一栋单体冷库正在进行安装，设备组、装修组、基建组等百余名工人紧张有序施工，室内室外多个作业面交叉进行，热火朝天的施工场景让持续降温的初冬又火热了起来。
而就在几个月前，这里还是一个已立项6年，建到一半就接近停工“烂尾”的省市重点项目。这个民生工程能“起死回生”，与此前市纪委监委的一份“号脉”精准的监察建议书有关。
△1#冷库已完成内、外墙粉刷、外墙漆底漆喷涂，外墙脚手架正进行紧张拆除工作
口号喊得响，宣传满天飞，
但工程进度就是跟不上
株洲市农副产品批发交易市场项目是市政府2014年就批准立项的民生项目，占地850亩，11亿多元的投资让其成为了全市最大的“菜篮子工程”。
“刚开始搞的时候宣传铺天盖地，说餐桌上的东西都能在这里买到，全市30%的蔬菜在这里交易。但风风火火搞了两年后就突然没了动静。”今年1月，市纪委监委在摸排产业项目建设中形式主义官僚主义突出问题时，听到该项目所在地荷塘区明照乡青草坝村村民议论纷纷。
项目的宣传与村民的描述形成强烈反差，这引起了市纪委监委的注意。很快，该项目被列入产业项目建设中形式主义和官僚主义突出问题整治的对象。
“2014年破土动工，征地拆迁、基础建设前后花了7个多亿，但盖了几个钢架大棚，一栋主楼建了70%左右就几乎停工了，路面硬化、装修招商都未进行，项目竣工一拖就是两年。”在检查时，市纪委监委第二纪检监察室副主任余晓斌觉得，这繁华与沉寂的背后肯定有问题。
为了弄清原因，余晓斌带领检查组前往负责该项目建设的株洲国盛市场经营管理有限公司了解情况。
“按照要求，市农批市场要将中南蔬菜批发大市场的功能承接过来，我们都在极力促成这个事，但洽谈一直不顺利，工程进度也就缓了下来。”时任国盛公司负责人说。
因为招商不顺利使公司放缓投资，把有限的资金投入能迅速产生效益的项目，这解释看似合理，但检查组觉得其中并非这么简单。
“我们这个蔬菜批发市场规模大，位置好，商户不愿舍近求远。”检查组又找到中南菜市场管理部了解情况，该部门负责人说，国盛公司近些年来洽谈菜市场搬迁的事，只说市农批市场怎么好，但从不关心业主的具体要求，项目拖了这么久也不见完工，大家对新市场并不看好。
原来国盛公司管理层只做“口头文章”，简单的想把中南菜市场的功能承接过来，与市场方谈不拢后也未想办法、找出路，存在工作能力不足、责任心不强的问题，项目建设因此患上了“拖延症”。
△施工工人在进行屋面保温板制作与外墙雨落管焊接
刨根问底，揪出项目背后的
形式主义官僚主义
问题出在国盛公司管理层，这是否就是项目推不动的根本原因？国盛公司年度任务屡屡完不成，但管理层位子却“稳如泰山”，这背后到底是谁在作祟？
为了拨开“迷雾”，检查组决定上追一级，从国盛公司之前的母公司，原株洲市交通发展集团入手去查个究竟。
“考核资料显示，2017年国盛公司未完成经营目标，考核评分为53.36，而在交发集团年度经营成果通报中，国盛公司考核分被调为80.11分。”调查中，市纪委监委干部杨剑波发现了这个并不起眼的细节。
果然，交发集团的年度考核资料中暴露了深层次的问题。2015年至2018年期间，国盛公司一直没有完成母公司的年度考核任务，但交发集团党委却年年将该公司绩效系数上调至平均分，让国盛公司拿了平均绩效奖金。
“明明没完成任务，考核不合格，母公司为什么要违规上调绩效？”检查组带着资料找到原交发集团一名负责人询问。
“如果国盛公司绩效考核不合格，会直接影响市国资委对交发集团领导层的绩效考核。”该负责人说。
原来，交发集团是考虑自己的面子和“钱袋子”才故意为之，绩效考核流于形式，国盛公司干不好也照样拿平均绩效，这背后都是形式主义与官僚主义在“作祟”。
也正因如此，市农批市场项目在国盛公司手里一搞就是6年，错失了黄金发展时期，而附近数个农产品批发市场现已做大做强，项目失去了立项时的定位和意义。
不仅如此，检查组还发现交发集团与国盛公司在项目设计方案选择上闹出了“笑话”。
为选出市农批市场最优设计方案，2013年5月，国盛公司按照交发集团主要领导意见，委托市规划设计院为该项目举办方案设计竞赛，当时邀请了四家单位参赛，国盛公司共支付了137万元奖金及管理费。
“但竞赛后，项目中标公司发现选中的‘最优方案’不具备应用功能，甚至连参赛的四家设计公司都不具备相关的设计资质。”余晓斌说。
137万就这样打了水漂，项目不得不再请专业公司设计方案。
△1#冷库配电房、制冰间在进行基础施工与墙体砌筑
问责不是目的，要“救活”“菜篮子”工程
项目“烂尾”的症结找到后，一份草拟的监察建议书摆在了市委常委、市纪委书记、市监委主任邓为民的办公桌上，检查组对国盛公司管理层提出了重组意见，并建议启动问责，对项目建设中存在的形式主义官僚主义问题现象追责。
“换了人、问了责，这个“菜篮子”工程能否救活？已投入数亿的国有资产如何保值并产生效益？”听完汇报后，邓为民表示，问责不是目的，检查组要一边搞调查，一边救项目。
边搞调查边救项目并非没有原因。当时，因国盛公司管理层管理不善，项目进度严重滞后，没有按期实现招商和经营收入，公司资产负债率达90.06%，每年要向银行支付2700余万元利息。
“其实项目已具有规模，但因工程长期未完工才无法实现营业盈利。”余晓斌说，要救活项目，尽快建成营业止损是当务之急。
为使监察建议更精准，检查组走访了几个大型农产品批发市场，发现同样位于荷塘区的株洲东大门农批市场已成熟，在同一区域内再建功能大致相同的市场必然造成同质竞争，不仅新项目难以招商，还会衍生重复建设的新形式主义问题。
“建议加强研判，根据项目建设和实际区位产业发展需求调研，及时推动项目转型升级和应用。”4月22日，检查组把这条经过走访调查得出的建议加上后，将监察建议书发给了交发集团重组后国盛公司的“新东家”：株洲市城市建设发展集团。
很快，监察建议书精准“号脉”的效果体现在了项目管理与建设上，城发集团对国盛公司管理层“大换血”，并加强监管与考核，压实了主体责任，市场定位也从传统的农批市场提升为农产品供应链平台，成为了全市唯一的冷链物流与食品生产加工配送基地，这才有了施工现场忙碌的那一幕。
“我们针对株洲还没有专门冷链物流的情况，将农批市场转型升级，做强冷链物流。按照当前进度，年底能完成建设并投入运营。”9月31日，市纪委监委对监察建议书落实情况进行回访时，国盛公司新任董事长李洪平说，监察建议书不仅一针见血指出项目发展问题，同时纪律的鞭策也为项目进度提供了动力。
如今，国盛公司开始招商蓄客，中字头企业、业内龙头民企均抛来了橄榄枝，现已接洽意向客户50余户，并对一些客户的“定制”要求进行布局调整和改造升级，市场里有了人气，“烂尾”多年的项目终于“活”了。（廖培）
来源：株洲市纪委监委宣传部
【来源：清风株洲】
版权归原作者所有，向原创致敬
