记者 谭明 通讯员 雷志祥 谭凯 谢剑锋 黄明光 张惠
开放是一个城市繁荣发展的必由之路。我市实施开放强市产业立市战略以来，市财政局充分发挥职能作用，积极支持构筑立体交通网络、盘活文旅资源、壮大开放型经济等，助推全市开放启新篇。
常德（上海）经贸合作对接会暨重大项目签约仪式现场。
开 放 ——交通建设需先行，财政积极跟进
为支持加快构建全市现代立体交通网，市财政千方百计筹措资金，加大建设投入力度，推动全市掀起交通建设高潮。
支持高铁建设提速。2019年12月26日黔张常铁路正式开通之后，全市人民又对早日建成常益长高铁寄予了更多期待。经测算，线路建设我市预计承担30亿元，高铁站房及配套建设高铁站南北广场预计总投资33亿元。围绕“钱从哪里来”，财政部门多方筹措调度资金，通过预算安排、发行专项债券等渠道，保障项目建设所需，率先按省政府要求归集线路建设资金10亿元。围绕“既要把钱筹到位，更要把钱管到位”，市财政努力将项目预算精确到每一平米，确保财政资金用到刀刃上。高铁站南北广场建设，最初的投资估算为24亿元，市财政局会同相关部门反复研究和测算，发现原设计的地下车位数可能超过了实际需求，要求设计单位修改设计方案后，投资估算即被压缩到了21亿元。为进一步节省投资，市财政引入第三方机构对设计方案再评估再优化，最终敲定的初步设计概算上限为18亿元，较之最初方案节约了6亿元。“按照现在的进度和设计方案，届时实际投入可能还会减少。”市财政局经建科负责人说道。“为了节约开支，减少不必要的浪费，我们在与EPC承包方签订合同时，就特意列出了设计优化的奖励措施，调动设计节约积极性。”截至目前，市财政已拨付高铁项目资金20亿元，常益长高铁线路建设正抓紧推进，常德高铁站北广场形象进度预计年底将达到50%。
支持航线拓展。湖南常德青松国际旅行社总经理左青松这几年明显感觉到来常德旅游的游客增加了。他说：“比起临近旅游城市，我们最大的优势可能就在航线稳定、可达城市多。”在稳定的航线背后，是我市财政“舍得”投入。2017年以来，市本级逐年加大航线补贴力度，补贴总额2020年比2017年增长了175%。桃花源机场通航城市由2017年的9个增加至目前的20个，覆盖了北上广深以及杭州、成都、天津等国内重要枢纽城市，常德桃花源机场旅客吞吐量从2017年的43.84万人次，到2019年突破110万人次，跻身百万机场行列。
支持市域干线建设。为支持打造市县之间更便捷的通道，市财政根据道路宽度和建设标准，按照每公里补助170万元到900万元的标准进行定额补助，有效缓解了县级建设投入压力，1号大道、2号大道等市域高等级公路得以快速拉通。截至目前，市财政兑现补助资金12亿元，支持建成市域快速干线135公里。
支持通村公路建设。2018年11月26日，几台满载着柑橘的大卡车穿过石门县白云镇钟峪村新修的水泥路时，村民们笑容满面，大家异口同声地说：“感谢党和政府，帮助咱村新修了水泥路，今年收柑橘的大卡车终于能进村了。”这欢声笑语中，有财政部门积极支持全市自然村通水泥路建设的默默身影。为支持改善全市农村公路基础设施条件、助力脱贫攻坚，市财政积极筹措资金，按3万元/公里的标准对自然村通水泥路建设实施奖补，市财政安排资金1.7亿元，支持建成村级水泥路5662公里，实现“三年任务两年完成”。
桃花源机场通航城市达20个，跻身“百万机场”行列。
开 放 —— 激活人气是重点，财政鼎力支持
文旅产业，装点着城市的“颜值”，丰富着城市的内涵，更是搞旺城市人气的重头戏。
谈到常德旅游，湖南中旅环球国际旅行社总经理杨灿说，前些年由于硬件比较滞后，桃花源、柳叶湖景区在国内旅游市场不温不火。近年来，常德加大投入，景区硬件明显提升，旅游促销越来越给力，常德旅游的人气越来越旺了。
激活旅游，项目建设是基础。近年来，市财政通过设立旅游产业发展专项资金、整合部分文化产业发展资金等途径，持续加大对文旅产业项目的投入力度，推进文旅产业提质升级。2018年到2020年，市本级财政先后投入3357.5万元，补贴桃花源文旅、卡乐星球、常德河街非遗项目等重大文旅项目18个，在全省率先建立城市旅游集散中心；扶持武陵区遗址遗迹标识物工程、桃源宫、新型VR全息模拟文物修复等“小、微、新”文化项目86个。比如，“桃花源记”实景演出自上演以来，成为桃花源景区吸引游客的闪亮名片，但一度存在因河道水位不够影响演出的问题。市财政局去年专门安排资金500万元用于上游水坝的修缮，保障了演出季节河道保持丰水状态。“桃花源记”已成为我省知名的实景演出剧，常常是一票难求。目前，桃花源景区入列创国家5A级旅游景区预备名录，是湖南省唯一推荐进入5A级景观质量评审的景区；柳叶湖旅游度假区创建国家级旅游度假区已通过省文旅厅专家组评定向文旅部申报，等待验收……同时，财政部门围绕打响“亲亲常德”旅游品牌积极发力，2017年起连续三年支持举办桃花源旅游节，2019年“湘遇·桃花源”代表湖南展园参加北京世界园艺博览会，2017年、2018年的农历正月，常德河街连续两年亮相央视……
常德河街成为常德城市 旅游亮点，多次亮相央视。
景点建好了，引来游客是关键。湖南常德青松国际旅行社总经理左青松说，他在2017年去成都、重庆等地做推广时，谈到常德、桃花源、柳叶湖知者甚少。然而，从去年起，就明显发生了变化。“知道的人多起来了，而且，很多人充满了兴趣。”这与2018年，市财政局会同有关部门出台《常德市旅游促销奖励办法》等奖补政策密不可分。特别是2019年，针对促销奖励运行情况，市财政会同相关部门进一步对奖励办法进行了修改，奖励政策更具针对性和吸引力，安排的奖励资金总额提高至1000万元，设立了旅游人数奖、旅游包机奖、旅游专列奖等奖励，直接面向对我市旅游发展密切相关且有贡献的旅行社、旅游企业、新闻媒体等，通过直接奖励市场参与主体的方式，调动旅游经营者对常德旅游品牌推介的积极性。此举于2018年首次推出，有5家旅行社获得奖补，带动游客来常9.1万人次；2019年共兑现奖励资金730万元，获得奖补的旅行社增至15家，带动来常游客33.6万人次，成效十分明显。
湖南省中旅环球国际旅行社已引来游客7.06万人次，去年拔得头筹，获市本级奖励180余万元。“奖励金额之多、幅度之大、兑现之快，在全省屈指可数。”杨灿如是说。“以前，常德的旅行社都是千方百计把客人往外面带，现如今往回带客的积极性高涨。”左青松介绍，去年他的青松国旅引来6万余名省外、境外客人，获奖170余万元。“这笔钱落到企业口袋的并不多，都用来调动员工积极性了。”左青松说，为了把客人引进来，他们开动了不少脑筋，主动向外推广，“搁以前，想都不敢想，我计划明年在省外重要城市设立联络点，进一步宣传常德旅游。”今年受疫情影响，我市文旅市场受到较大冲击，市财政局会同有关单位，在促销奖励办法的基础上，专门出台了支持市场复苏的奖励措施，仅上半年获得奖补的旅行社就达到11家，带动来常游客16万人次，有力促进了常德文旅市场恢复。
文旅搭台，赛事添彩。美丽的柳叶湖被誉为“中国城市第一湖”，这几年，在财政投入的支持下，沿线的欢乐水世界、沙滩公园、环湖风光带、卡乐星球等成为游客流连忘返的热门景点，特别是环湖的红色马拉松跑道是全国唯一一条环湖专业马拉松赛道，甚至被称赞为“最美PB赛道”。自2016年11月19日常德柳叶湖国际马拉松赛鸣枪以来，市财政连续五年累计安排赛事相关补助资金3000多万元，支持“德马”成为常德又一个响亮的品牌。
常德首家科创未来智造中心在北京中关村揭牌。
开 放 —— 招引内外很关键，财政全力保障
常德作为内陆城市，加力发展开放型经济的需求十分迫切。近年来，围绕加快形成我市“对接北上广、打通粤港澳、联通东南亚”的全面开放新格局，市财政千方百计加大投入力度，支持补短板、创亮点。
全力保障招商引资支出。近年来，常德大力倡导“引进来，走出去”“迎老乡回故乡建家乡”“成就企业家、厚待投资者”，各类招商引资活动好戏连台。市财政局积极做好重大招商活动和重点项目招商经费保障，2017年至2019年累计安排1700多万元，支持连续举办德商恳谈会、常德（深圳）对接粤港澳大湾区投资推介会、广东省湖南商会招商会等大型招商活动，在北京、上海、深圳设立三大驻外产业招商服务中心实行驻点招商，吸引了中车、华为、北京正大集团、深圳中开院、河北新发地等一批战略投资先后落户常德；大力推进以“常德品牌·中国品质”为主题的农产品、工业品、旅游产品等系列活动，15家基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地；支持搭建北京中关村离岸孵化中心等平台，积极开展“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化行动。今年面对疫情冲击，市财政支持创新招商方式，开展“云招商”，实现招商引资“不掉线”“不降温”，今年前7个月，全市引进省外境内资金同比增长18.7%，增幅居全省第一。
常德盐关水运口岸开通常德—岳阳—上海五定班轮，降低了企业的运输成本。
智汇洞庭·科创常德活动现场。
全力支持外经外贸发展。为补齐我市外经外贸发展不足的短板，市财政稳步增加开放型经济投入，对外贸企业“破零倍增”、出口参展、水运口岸“五定班轮”等实施奖补，近三年累计投入7000多万元，推动我市开放型经济发展。全市外贸进出口总额从2017年的11.34亿美元增至2019年的19.12亿美元，增长68.6%，三年累计“破零”的外贸企业达78家、“倍增”的外贸企业达73家；大力支持“德品出湘”，奖补企业参加第一届中非经贸博览会、第二届中国国际进口博览会等国家级展会，尤其是2019年市财政投入7000多万元支持桃花源机场临时航空口岸正式通航，并以此为契机建设泰中东盟经贸合作园，推动常德品牌走进东盟博览会；支持常德盐关水运口岸从2017年8月31日起开通常德—岳阳—上海五定班轮，大大缩短了运输时间，降低了企业运输成本，集装箱吞吐量从2017年的13718标箱增至2019年的18801标箱，增长37.1%，为100余家进出口企业提供了国际物流服务，打开了常德主动对接长江经济带和“一带一路”的窗口。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”放眼望去，张开怀抱的沅澧大地风起潮涌、熠熠生辉。
