摘要：当前，“稳链”形势迫在眉睫，“强链”面临重大机遇。
日前发布的十九届五中全会公报提出，“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，“推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。产业链、供应链的畅通与安全，是区域产业与企业发展的根基所在，对加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进而推进经济高质量发展至关重要。
当前，“稳链”形势迫在眉睫，“强链”面临重大机遇。上海要进一步落实好“稳链”“强链”，借鉴已有的“河长”“湖长”“林长”负责制经验模式，探索建立产业链建设“链长负责制”，加快推进实现上海产业链现代化。
一、坚决把推进经济高质量发展、推进产业链现代化的思路统一到习近平总书记重要指示精神上来。
2019年8月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上提出“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”；2019年10月，党的十九届四中全会提出“积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平”；2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”。
习近平总书记关于产业链建设的重要指示批示，为上海建立“链长负责制”指明了方向、提供了遵循。在疫情防控常态化背景下，上海要率先探索建立“链长负责制”，既要做好“稳链”工作，更要明确“强链”目标，即：实现产业基础高级化、产业链完整化、供应链安全化和价值链高端化，促进产业结构更优化、产业规模更壮大、产业集聚更高效、龙头带动更强劲。通过“四化四更”路径，提升产业链现代化水平。
二、探索建立上下联动、有机协同、合力运行的“链长负责制”工作机制。
（一）加强“链长负责制”组织领导
产业链上下游往往跨企业、跨行业、跨区域，产业链“稳链”“强链”工作范围大、涉及领域广，一般性的行业协会或地区商会难以承担，必须由各级政府主要领导亲自挂帅、统一指挥，充分运用体制的集中优势，协调方方面面，集聚和优化“稳链”“强链”资源及要素系统配置。建议由市、区、街镇主要领导担任链长，分管领导担任副链长，链长办公室设在承担统筹区域产业发展职能的主管部门，负责区域“稳链”“强链”总协调工作，产业链龙头公司董事长作为对口产业链牵头单位，聘请相关领域专家担任顾问。
（二）组建链长制工作团队
首先，制作各产业链“五图”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、企业分工协作关系图）和“七单”（主要产业链清单、重要产业集群清单、重点企业清单、重点投资项目清单、存在问题清单、现有政策清单、可部署创新链清单），在摸清每条产业链的家底、优势和潜能的基础上，研发和设计“一链一策”的“稳链”“强链”战略方针、战术策略和方案。
其次，在形成脉络清晰的“五图”“七单”基础上，在链长负责制的框架下，建立由产业链龙头公司董事长为核心、政府相关部门联络员为枢纽、相关产业领域专家任顾问的链长工作团队。
再次，一条产业链涉及成千上万的上下游企业，涉及各个领域，多部门之间如何协调配合是链长制成功实施的关键。经信部门作为链长制工作总协调指挥部门，要承担产业链“稳链”“强链”规划实施和业务支撑的主要职责。各链长制相关领域牵头部门，作为链长制工作机制的重要一环，要围绕链长制工作凝心、聚力、发功，就产业链涉及本领域需要解决的问题进行调查研究，努力打通和克服产业链发展中的难点、痛点和堵点，确保政府在产业链建设中的资源集聚、要素优化和技术支撑作用得到有效发挥。比如，金融财政部门要将资金扶持由单个企业、单独项目向全产业链企业和产业链集成项目转变；科技教育部门要围绕产业链“卡脖子”领域加大技术研发投入力度，将资源分配由“撒胡椒面”转向集约高效，推动区域产业向产业链、价值链中高端跃升。
最后，链长制实施过程中，各部门都要拓宽视野，加强比较研究，学习借鉴国内外发达地区和先进产业集聚创新要素、构建产业生态、搭建产业发展试验场景和探索新型产业共治方式的有益经验，结合上海链长制实践经验，择其善者而行之，促使链长制在源头活水浇灌下茁壮成长。
（三）注重发挥企业市场主体作用
链长制的目的是为了推进产业链上下游企业做强做大。企业是产业链的市场主体，尤其是产业龙头企业是产业链的轴心。实施链长制，做好产业链“稳链”“强链”工作，尤其要注重调动企业家的主动性、积极性和创造性，紧紧扭住产业链协同这个牛鼻子，深化开展上下游、企业间、企地间的合作。要坚持把产业链上的企业作为链长制的基本单元，尊重企业市场主体地位，不搞“长官意志”“拉郎配”，以企业为产学研创新链主体，带动产业链现代化，走市场化强链发展之路。要弘扬上海地域特色文化优势和相关产业优秀传统，挖掘和厚植上海工匠精神，为产业链提品质、创品牌、高质量发展奠定扎实基础。
（作者分别为市政协经济委员会副主任、同济大学城市风险管理研究院教授；河海大学教授）
