临翔区蚂蚁堆乡在驿亭新村广场举行协商议事会议。弥勒市政协召开东山镇乡村旅游协商议事会。
本期聚焦
为探索政协协商与基层协商有效衔接，进一步推动政协专门协商机构优势转化为基层社会治理效能，今年3月初，省政协在全省政协系统部署开展了“协商在基层”工作。半年多来，全省各地积极探索、稳步试点，推动“协商在基层”工作探索实践不断丰富、运行机制逐步规范、活动成果初步显现，取得了初步成效。
近日，省政协召开全省政协系统“协商在基层”工作推进会，部分试点州（市）、县（市）政协深入交流了经验做法。
“好戏连台”——各地试点工作起步稳、推进实、进展好
“城区街道不要频繁开挖；市民公约翻译成缅文版宣传；果皮箱垃圾桶加上缅文标识……”2020年7月1日，耿马傣族佤族自治县政协在孟定镇开展了“凝聚共识，共商共建共享美丽城市——洁净城市孟定行动”协商议事会议，受邀参会的缅商代表杨善龙一口气提了5条建议。
这次协商议事会议完全按照临沧市政协制定的“4环14步”“协商在基层”工作流程开展。所谓“4环”，即搭建平台、遴选议题、组织协商、落实成果4个贯穿协商工作的关键环节；而“14步”，则逐一细化了“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”“协商成果有效转化落实”等问题。
对于协商议题的征集，采取党委政府交题、政协选题、委员荐题、各方征题4种方式，做到议党政推动解决的事、议群众普遍需求的事、议政协能够呼吁的事，不议违反党纪国法规定的事、不议脱离基层实际情况的事、不议违背多数群众意愿的事的“三议三不议”。孟定镇这次协商议事的议题，即由政协委员推荐产生，聚焦了群众反映强烈的城区“脏、乱、差”问题。
会议后，“开展一次洁净城市专项行动、制订一个洁净城市市民公约、组织一次洁净城市集中宣传月”的协商成果迅速得到落实，镇党委、政府共投入资金1815万元，启动实施洁净城市项目17个，推动开放、干净、美丽的城市形象逐渐回归孟定市民心中。
新平彝族傣族自治县政协在戛洒镇曼哈社区开展第一次协商。
“实践证明，开展‘协商在基层’工作，打通了政协履职为民与基层协商民主的‘双向通道’，搭建了各方参与的基层协商民主‘互动平台’，使协商这一政协的‘看家本领’更有用武之地，使搭台这一政协的‘拿手好戏’更有广阔舞台。”临沧市政协主席李银峰如是说。
紧贴边疆、边寨特点，把“协商在基层”工作嵌入基层治理，形成“政协边寨‘小协商’、助推边疆‘大治理’”——临沧市政协的特色做法，成为全省各级政协组织积极实践、大胆探索“基层在协商”工作的生动缩影。
曲靖市政协坚持“议题与谁有关就请谁来协商、哪里有利于问题解决就在哪里协商、哪种形式有效就以哪种形式组织”，灵活高效开展田间协商、院坝协商、凉亭协商；楚雄彝族自治州政协建立“3+2+5+N”工作机制，初步形成了党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众、治理有效、推动发展的工作新格局；威信县政协安排政协委员挂钩联系村（社区），充分发挥政协委员对界别群众强化政治引领、凝聚思想共识的作用……
截至目前，全省16个州（市）政协重点指导38个县（市、区）的79个乡镇（街道）、村（社区）、园区开展了试点工作。
省政协常务副主席杨嘉武就此指出：“各级政协对‘协商在基层’工作普遍高度重视，领导有力，推进扎实，各地试点工作起步稳、推进实、进展好。”
正视问题——推动协商在基层行得通、受欢迎、有实效
“协商前调研不充分，要么协商达不成共识，要么协商结果落实不了，降低了协商活动的吸引力和群众的信任。”
“协商议事组织实施不严密、程序不规范，协商会变成散谈会、牢骚会，与协商初衷背道而驰。”
“有的协商重形式轻效果、搞演练念脚本，有的组织协商过多过频，轰轰烈烈走过场，影响了协商实效。”
……
开展“协商在基层”工作的初衷，就是要发挥政协的制度优势，协助基层党委政府化解矛盾、宣传政策，提升政协参与边疆基层治理的效能，助力基层治理能力提升，实实在在解决群众关心关注的实际问题。
在大姚县，金龙明德小学的学生和家长们曾饱受上下学交通拥堵的困扰。对此，县政协委员提交了解决该拥堵问题的相关提案。
“该问题社会关注度高，切合广大群众意愿，符合‘协商在基层’工作的出发点、落脚点。”按照“先易后难、切口较小、关联度高、政协所能”原则，“金龙明德小学上下学交通拥堵问题”被筛选而出。
在工作开展过程中，大姚县政协坚持“协商于民、协商为民”的理念，延伸工作“手臂”，推动委员下沉，探索实践出“协商在基层”“1432”工作法，即搭建“一个平台”找准定位；把握“四个环节”选题定题；紧扣“三个步骤”协商议事；建立“两类材料”规范档案。
“协商在基层”让华宁县西门市场住宅区下水道堵塞问题得到解决。
为确保该议题协商达到预期目的，县政协紧扣会前认真准备、会中协商议事、会后成果转化三个步骤开展工作。协商议事会组织调研组深入实地开展调研，到相关部门和社区、学校，听取老师、家长及附近居民的意见建议，形成了“确保师生交通安全”的初步方案。
2020年6月2日，“金龙明德小学学生上下学交通拥堵问题”协商议事会在金碧镇金龙社区召开。通过这次会议，各有关方面达成广泛共识，形成了解决“金龙明德小学学生上下学交通拥堵”3方面问题的6条对策建议，分别交由县住建局、县公安局和金龙明德小学进行办理。
短短几个月，困扰金龙明德小学近10年的交通拥堵问题终于得以解决，受益的学生家长们纷纷对县政协“协商在基层”平台竖起了大拇指。
如今，在“协商在基层”工作试点有序推进的州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道），大大提升了基层决策透明度和公众参与度，群众由过去的“张嘴发牢骚”向“理性求共识”转变，基层治理也由曾经的“干部说了算”向“大家商量办”转变，纷纷走出了一条服务人民群众、破解发展难题、促进基层社会治理的新路子，成为了政协履职的又一新品牌。
“‘协商在基层’工作很好地延伸了政协的‘脚’，拓展了协商的‘台’，体现了政协的‘治’，让群众感受到了政协更近、委员更亲。”楚雄州政协主席杨静如是说。
云南网记者 张潇予
图片由本报通讯员 赵正勇 徐丽芬 范学友 张磊 摄
