在大家的认知里，一个县城里有一套县级行政管理机构是常态，但是在明清时期，往往会在府的治所里有一至两个附郭县，因为府不能直接管辖地方，只能以附郭县的形式来实现对府治所在地的管辖。像清朝的直隶大名府城里就有元城、大名两个附郭县，当然大多数的府只有一个附郭县。
苏州城及三个附郭县
但是在清朝雍正二年，这种状况却被打破，在省城苏州城里除了省级的布政使司，还有苏州府的治所，附郭县则有三个：吴县、长洲、元和。这样一来苏州就有五套行政管理机构，分别是省级、府级和三个县级，再加上道署、驻军等机构，苏州城里的大小官员如过江之鲫。
苏州城里三县的划分
最为奇葩的还不是省城，而是在苏州府、松江府、常州府、太仓直隶州下属的一些县里，有的一个县城里就挤了两个县。为什么会出现这样的情况呢。
清朝江苏省江南一带地图，很多城池有二到三县
清朝经过康熙朝的休养生息，到了雍正时期经济、社会发展已经呈现出极为兴旺的景象。后世虽然说“康乾盛世”时没有提到雍正，但是雍正朝的时候全国经济特别是江南的经济已经恢复、发展到了一定的程度，各县经济繁荣的同时，也带来了事务的繁重，仅靠一套县级管理机构已经难以胜任，因此在雍正二年，在江苏省江南一带一下子就在原来县的基础上析置了15个新县，新县设立后并没有建立新的治所，而是和旧县同城而治，为的是分担旧县的事务，呈现出了县在县城“扎堆”的现象。
省城苏州在已有吴县、长洲县两个附郭县的基础上，于雍正二年九月析长洲县置元和县，成为第三个附郭县。
同样在雍正二年九年，析吴江县置震泽县，治所在今天江苏吴江市驻地松陵镇；析常熟县置昭文县，治所在今天江苏常熟市驻地虞山镇；析昆山县置新阳县，治所在今天江苏昆山市驻地玉山镇。
吴江和震泽县
昭文和常熟县
松江府治所即今天上海市松江区驻地松江老城，原有华亭县、娄县两个附郭县，雍正二年九月析华亭县置奉贤县，治奉贤城（今上海市奉贤区驻地南桥镇东奉城镇）。
松江府
松江府城
另外，于雍正二年九月析娄县置金山县，治所在今天上海市金山区驻地之北朱泾镇，雍正九年迁治；析上海县置南汇县，治所在今天上海市浦东新区东南之惠南镇；析青浦县置福泉县，治所在今上海市青浦区驻地，乾隆八年四月因辖境狭小，裁并入青浦县。
常州府治所在今江苏常州市城区，本有武进县一个附郭县，雍正二年九月析武进县置阳湖县。另外，于雍正二年九月析无锡县置金匮县，治所在今天江苏无锡市城区；析宜兴县置荆溪县治所在今天江苏宜兴市驻地。
常州府城、武进县、阳湖县城图
无锡县、金匮县城图
镇江府原有一个附郭县江都县，于雍正九年八月因江都县事务繁多、幅员辽阔而析置甘泉县。
镇江府江都县、甘泉县
在明朝本为苏州府太仓州，领崇明县。雍正二年九月，升直隶州。同时析太仓州置镇洋县；析嘉定县置宝山县，治所在今天上海市宝山区友谊路街道。
太仓州全图
镇洋县城图
雍正年间正处清朝的经济上升期，为了适应越来越繁重的基层政权行政管理的需要，只能把原来的县级政权进行拆分，就这样一下子多出了十几个县，几个县“挤”在一个县城里，形成了一道奇特的“风景”，不过到了民国时期，因为县太多、管理不便，又把多出的县撤销了，几个县挤在一个城市里的情况再也看不到了。
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