大数据中心。图片来源：包头日报
湿地公园。图片来源：包头日报
包头市白云鄂博是闻名遐迩的世界稀土之乡，是国家级独立工矿区，是国家卫生城市，是自治区文明城市，是草原英雄小姐妹故事发生地，矿产资源丰富，地理位置优越，自然生态优良，文化底蕴深厚，一直以来就是改革的乐土，创业的沃土，投资的热土。
今年以来，白云鄂博聚焦企业、群众实际需求，对标国内一流，进一步落实落细放管服改革的覆盖面、精准度、有效性，按照审批事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的工作要求，全力打造国内一流营商环境，大力推进地区新一轮高质量发展。
聚焦难点 树立一流营商环境新理念
“短短两天的时间，白云鄂博矿区的广大干部给我最深的印象就是作风朴实、干事踏实、服务扎实，许多事情，想得比我自己还周到。”江苏省一位前来白云鄂博矿区考察投资项目的民营企业老板说。
“营商环境是一个地方政治生态、社会生态、经济生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现，事关大局，事关长远。一流营商环境的打造，需要有一流思想观念作指引的一流干部。因此，打造一流的营商环境，首先要打造一流的干部队伍。刀刃向内的改革，是难点也是痛点，但不改不行，改不彻底也不行。事实证明，打通了干部思想上的痛点，一流营商环境的打造就顺利畅快多了。”白云鄂博矿区委书记说。
据了解，白云鄂博矿区把“用户思维、客户体验”360度无死角地贯穿到政务服务全链条中，加快政务局由“以审批为中心”向“以服务为中心”转变。单位由“审批”到“服务”的职能转变了，人自然也得跟着转变，即由原来查表、盖章的“冷冰冰”的审批行政人员，变成了嘘寒问暖、忙前跑后的热乎乎的服务人员，真正成为了一心一意为企业、为群众服务的“店小二”。
“看到办事企业、办事群众满意的表情，我们心里其实也是满满的自豪感和获得感。我们每个人的笑脸，其实也是营商软环境。”白云鄂博矿区政务服务中心工作人员说。
拥有了“店小二”的服务理念，原来不能办的、不好办的事项全部迎刃而解：减证服务，不是必须要提供的证件，全部减免；容缺服务，暂时缺失的非主要材料，可以先予办理后行补缺；简政服务，通过摸家底、理事项，进一步精简事项，促进规范；代办服务，办事群众、企业不方便亲自办理时，可以安排专人全程代为办理……还有绿色服务、网上服务、联动服务等，这些“硬核”措施的实施，最终的目的就是让企业、群众办事花费最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。在此基础上，全面深化“一门式”“一窗式”政务服务模式改革，即利用全市一体化在线政务服务平台对办事流程进行全面优化，把事项办理纳入“一窗受理”范围，在“只进一扇门”的基础上实现“只找一扇窗”。“这扇窗等于是服务的终端，因此我们又全面推进综合窗口的标准化建设，从硬件设施到人员配备，全部是优质的。”政务服务局负责人表示，“总之，我们聚焦企业、群众全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，持续完善政策措施，增强改革的精准性、有效性，扎实推动各项改革举措落细落实，切实增强企业和群众办事的便利度、满意度，提高市场主体对营商环境改革的获得感。”
聚焦堵点 打造一流营商环境新气象
改革有难点，服务有堵点。为排除难点，疏通堵点，白云鄂博矿区进一步落实落细国务院《优化营商环境条例》，贯彻《2020年全市推进政府职能转变和“放管服”改革工作要点的通知》，大力推进实施“五个工程”。
区级党群服务中心工程。依托区政务服务大厅，深化便民、利民、服务于民理念，以“马上就办、办就办好”为原则，建设功能完善、制度健全、管理规范的区级党群服务中心，最大限度地为辖区内群众、企业提供便捷、高效的服务，努力做到“群众动嘴，干部跑腿”。
行政审批高效集成“一窗受理”再深入工程。一是将分散在多个部门的行政许可权相对集中整合到政务服务局，在政务服务大厅统一设置工程建设项目综合审批区、社会事业类审批区、企业设立审批区、公安综合业务审批区，实现部门审批权力的实体化集聚。实行“一窗接件、一表申请、一号管理、一网运行、一窗发证”，实践“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、窗口统一出件”的前中后台协同运行模式，进一步减并环节、优化流程、提高效率；变“企业群众窗外跑”为“工作人员窗内跑”，全面提升审批服务的便利化水平。二是依申请事项按照“应进必进、进必授权”原则，相关职能单位全部进驻政务大厅。三是成立重点项目服务战斗队和企业、群众党员服务队两支专业队伍。四是推进企业开办便利化、工程建设项目审批制度化等重点领域改革。
一网通办工程。尽快实现数据交换共享，根据政务信息资源目录梳理需求，将所需政务信息汇入政务信息资源共享交换平台，为政务服务办理提供所需的数据资源，与全市一体化平台完成对接，并拓展多终端、多场景应用，变“企业群众线下跑”为“数据信息线上跑”，确保“应上尽上、全程在线”，一网通办。
一条热线搞服务工程。建设全区统一的0472-8512345政府热线平台，实行“一号响应、集中受理、分类转接、各方联动、限时办结、定期通报”运行机制，为群众提供统一高效的政务咨询、便民服务、诉求处置、投诉举报、效能监察等服务，打造连接政府和群众的“连心桥”。
监督制约工程。建立健全功能完善、防控严密、执行高效的权力运行监督制约机制，严格执行包头市新版《政务服务窗口工作人员考核规范》，积极推行“不见面审批”，实行“受审分离”，实行“好差评”评价体系，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动局面，促进政务服务质量持续提升。
“民有所呼，政有所应。白云鄂博矿区把‘最多跑一次’改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，以‘精简、集成、智能、便捷’为主攻方向，以提升群众获得感、幸福感和优化营商环境为目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，用政府权力的减法来换取市场活力的乘法，各项工作取得积极进展。”白云鄂博矿区委副书记表示。
聚焦热点 开创一流营商环境新天地
评价一个地区的营商环境，办事效率显然是第一指标。
“‘三零服务’真是太好了，效率高，服务好，令人感动。供电局不仅主动上门服务，还免费给我们安装了新的供电设备，新厂建设送电就在眼前啦。”白云鄂博矿区中天云美环境科学有限公司负责人站在新安装的变压器前，竖着大拇指连连称赞。
为更好地优化营商环境，进一步降低小微企业用电成本，白云供电分局积极推动零上门、零审批、零投资“三零服务”，所有适用于办理新装（增容）业务的客户均可通过营业厅、蒙电E家手机APP、95598网站等多渠道办理“三零服务”业务，减少用户报装用电的时间成本和经济成本。
在接到中天云美环境科学有限公司的新装报装用电申请后，白云供电分局第一时间安排工作人员进行现场勘查，并制定合理的供电方案，主动备好所需材料，迅速开展工程建设安装，在最短的时间内为该公司完成了送电，助力企业尽快投入建厂。
近年来，白云鄂博聚焦重点改革，以实实在在的举措努力把手续减下来，服务加上去，跑出了行政审批新速度。
强化招商引资，始终落实“五个第一”，即第一时间由党政领导组建专班、专人主动上门联络企业，第一时间嫁接项目意向，第一时间提供政策保障措施，第一时间提供全程保姆式服务，第一时间启动满意度调查。
率先在全市试行部门委托政务服务大厅前台受理，部门审核、窗口出件分类受理模式。同步对全区所有社区便民服务中心进行改革，推行一窗综合受理等举措。由发改委、政务局牵头，相关部门配合建立重点项目会商机制，即在政务服务大厅设立工程项目服务专窗，优化整合分散在不同部门的关联事项、要件和流程，在发改委设立项目会商办公室，同时成立若干重点项目工作组，由区领导亲自挂帅，推行周调度、月分析等机制力推项目尽快落地。审批过程推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料完成多项审批”的运作模式，利用自治区投资审批平台共享资料，切实解决投资项目审批时间长、项目业主跑路多等问题。在全市率先试点企业投资项目承诺制改革，“拿地即开工”。
开通企业、群众政务服务直通车，及时受理企业及群众反映的政务服务方面意见，做到件件有回音。围绕鼓励支持非公有制经济健康发展的政策措施，打掉政务服务过程中存在的“旋转门”，切实打造便利化营商环境。制定问题台账，区领导牵头，政务局会同发改、工信、住建、市场、税务等部门合力攻坚帮助企业解决项目选址、厂房租赁等有关事宜，确保项目手续齐全、早开工、早建设。同时在政务服务大厅设立民营企业服务专区，近距离受理民营企业的诉求和举报，并在规定时间内办理完结。
充分发挥“智慧矿区”和“5G白云鄂博示范区”效能，打造指尖上的政务服务，营造一流数字化营商环境。
“总体来说，我们就是要求全区上下在打造一流营商环境工作上努力做到‘十个一’，即绘好‘一网通办’受理地图，流程再造‘一门速办’，‘只进一扇门’，为企业办事提供‘一揽子’解决方案，审批事项‘一网兜底’，开办注销‘一窗快办’，涉税事项‘一站特办’，项目审批‘一人跟办’，服务事项‘一心全办’，监督服务‘一键评价’。”白云鄂博矿区委书记说。
聚焦短点 开辟一流营商环境新高地
受限于地域、区位、资源瓶颈，“跳出白云发展白云”成为了新的发展路径。为此，白云鄂博“飞地经济”双创园诞生，成为自治区首家以“飞地经济”发展模式的园区。
园区成立以来，先后获评自治区电子商务示范基地、自治区第四批众创空间、包头市就业示范性创业园孵化基地、包头市就业创业示范基地、包头市青年见习基地、包头市2019年示范化创业园孵化类C类园区等称号，成功备案国家级电子商务示范基地。
为保障园区稳定运转、高质量发展，白云鄂博矿区先后出台《加快发展“飞地经济”的实施意见》《飞地经济双创园入驻管理办法》《支持飞地经济双创园区发展六项政策》《支持飞地经济双创园区建设五项措施》等，委托中国国际电子商务中心编制“十四五”园区发展规划，对园区发展定位、管理运行、考核管理等方面予以明确，努力打好园区电子商务发展、文化创意创业及高新技术转化、现代服务业转型的“三张牌”。同时，园区建立了政策库、项目库、专家库，通过文件、事项记载时间轴、应用小程序、公众号等方式，宣传推广园区政策，跟踪盯办服务事项，推出“2+1”保姆式服务（“2”即提供硬件和软件服务：凡入驻园区企业可以免费使用基础的办公设备和会议室、洽谈室等公共办公场所；提供钉钉等办公软件服务，支持申报项目、法律服务、企业融资、申请知识产权、招聘人才、媒体宣传、广告招商等第三方服务。“1”即设立区政务局办理点，与区市场监督局、税务局等部门联合现场办公，提供便利的工商登记、税务办理等服务），让入驻创业者、经营者安心创业、放心经营。
园区采取多点连片运行模式，分为主园区和大宗矿产品跨境交易服务园区、飞地代理服务产业园区。入驻企业中，有电子商务类企业，其他服务类企业，涉及24个门类，经营商品种类涉及大宗交易、汽车零售、金融支付、软件技术服务、母婴用品、食品等4000多种品类。创立特色培训学校，成立包头市扶贫产业开发协会、包头市妇女儿童服务协会，吸纳包头市餐饮协会，与中国智慧城市产业联盟、中国电子商会、山东省智慧城市产业技术创新战略联盟、深圳人工智能产业协会、义乌东北商会等机构建立了合作关系。
今年以来，园区积极落实国家、自治区、包头各级有关双创政策，强化搭建创新创业平台和互联网平台作用，谋划实施了14个智能、协同、融合的园中园项目，着力打造多样化众创空间及园中园，实现企业效益、总部经济效益、科技应用效益集聚。新定的目标则是创建泛口岸跨境电子商务保税区（B型）综试基地。
十九届五中全会胜利落幕，“十四五”规划即将开启。“明者因时而变，知者随事而制。”在新一轮改革发展中，白云鄂博矿区将进一步汇聚一流资源，对照一流标准，全力打造硬环境更好、软环境更优、政策环境更实的高水准营商环境，为续写高质量发展新篇章而不懈奋斗。（张鑫）
