▲吾悦广场项目施工现场（市住建局供图）
“工改”按下加速键
打造兴业新高地
——看我市如何推进工程建设项目审批制度改革
记者 李杉
工程建设项目审批制度怎么改？时限怎么减？安阳给出最佳答案：再造流程，减无可减。
11月2日，在文峰区光明路与迎春东街交叉口西南角的碧桂园·云顶项目施工现场，各类机械轰鸣，各班组工人紧张有序地作业。该项目今年5月底进场，北地块1-3、5-8号楼7-11层已完成主体结构施工；中地块10号楼负1层模板安装，以及12、16号楼3层以上钢筋绑扎均已完成，整个项目正在全速推进。
该项目的快落地、快开工得益于安阳工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”），从拿地到取得施工许可，行政审批用时仅23天，对企业来说，审批时限大幅压减换来的是真金白银。
▲“工改”为项目赢得先机（市住建局供图）
23天的“安阳速度”
“云顶项目是碧桂园集团在河南审批时限、平均成本最少的项目，效率之快、服务之优让我们切实感受到政府当好‘店小二’、贴心人的决心和行动，更坚定了我们投资安阳、建设安阳的目标和信心。我们碧桂园集团将把发展目光多投向安阳这座创新、开放的城市，助力安阳蓬勃发展、高质量发展。”碧桂园安阳城市公司开发经理孔庆全对23天的“安阳速度”称赞不已。
“像解剖麻雀一样”大刀阔斧地改革，是安阳市工程建设项目行政审批制度怎么改、时限怎么减的密匙，确切地说，就是对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，并向纵深推进。
什么是“全流程、全覆盖”改革？市住房和城乡建设局审批服务科负责人李建伟向记者介绍，“全流程”指的是审批流程上，涵盖工程建设项目审批的全过程，从项目立项一直到竣工验收和水、电、气、热力、通信等公共设施接入服务全流程。“全覆盖”包含两层意思，一方面指的是在项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程除外）全部纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；另一方面指的是在办理事项上，既覆盖行政审批事项，也包括技术审查、中介服务、市政公用服务等其他事项。通过采取“减、放、并、转、调”等措施，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”和所有审批事项数据共享共用，而且线上能“一网通办”、线下可“一窗受理”，真正让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，企业和群众办事也能更便利、更快捷、更高效。
云顶是安阳市“工改”的试点和示范项目。“工改”后，工程建设项目都将以此为参照，分类压减审批流程：其中，政府投资类项目审批时限控制在50个工作日以内，社会投资类项目审批时限控制在43个工作日以内，社会投资带方案出让类项目审批时限控制在28个工作日以内，社会投资中小型项目审批时限控制在39个工作日以内，社会投资小型低风险产业类项目审批时限控制在18个工作日以内（包括不动产登记）。审批驶入“高速路”，实现全程“提速”。
全程电子化 审批“不见面”
“工改”是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。安阳市委、市政府高度重视“工改”工作，今年安阳市的《政府工作报告》明确提出：巩固提升“一网一门一次”改革成效，推进投资审批、企业登记、工程建设管理等业务全程电子化。
实现全程电子化、“不见面”审批，关键在整合各部门职能、打破边界，建立覆盖全市的工程建设项目审批管理系统，这正是安阳的做法。
安阳市政务服务和大数据管理局相关负责人介绍，根据“横向到边、纵向到底”的原则，按照“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”的要求，安阳市开发建立工程建设项目审批管理系统，把工程建设项目涉及的60个审批事项、74个子项纳入“一张网”，实现“五个一”，即“一码”全程管理，通过省投资项目在线审批监管平台生成的项目代码将项目所办事项关联管理；“一窗”集成服务，线下设立工程建设项目审批综合窗口，解决了以往多部门申请、分散受理的难题，后台实行联合办理、限时办结；“一张表单”填报，梳理出各阶段一张表单的信息，建设单位一次填报；“一份清单”指引，梳理出各阶段的申报事项和材料清单，“帮办”“代办”工作人员帮助建设单位提前了解和准备相关材料；“一照”协同共享，各部门在后台审批过程中产生的证照和批复意见，系统将自动共享到电子证照库中，后续审批部门在需要时可自行调用，无需企业重复提交，减少企业申报要件，大大节约了时间。截至目前，工程建设项目审批管理系统已办件1882件。
在推进“工改”过程中，安阳市创新举措，一是采取分段办理施工许可证的方式，允许符合条件的先行开工进行基础工程建设。自今年7月以来，已有吾悦广场、世和府、碧桂园等10个项目89栋楼采取分段方式办理了施工许可证。二是在全省率先承诺施工许可证一站式核发，全程电子化审批，1个工作日即可核发，企业在网上可自行下载施工许可电子证照，足不出户就能拿证。目前，安阳市已向建业·云著项目颁发了全省首个施工许可和建设工程规划许可电子证照。
审批“减法”换来发展“加法”
“工改”按下加速键，审批跑出“加速度”，我市用审批的“减法”换来发展的“加法”，增强了各方主体的获得感，经济社会发展驶入“快车道”。
推进“工改”是市场主体关注、老百姓关切、全社会关心的重点工作，也是一场“大考”。在这场“大考”中，安阳市创新服务方式，对审批过程中可能遇到的困难和问题提前研判、提前谋划，及时为企业和办事群众解决各类问题，全过程为重大项目建设保驾护航，交出满意答卷。
为提高办事效率，安阳市涉及“工改”的20多个部门全部入驻市民之家集中办公，并设立27个综合窗口，由一窗综合受理，后台分类审批，统一窗口出件，群众只跑“一窗”“一次”，只送一份材料即可办结，真正实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。
在审批过程中，领导“一对一”服务，干部当起“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，为企业提供精准服务。今年4月，安阳市开展“千员帮千企”、关爱企业“八大员”行动，在市民之家设立帮办、代办专区，抽调骨干力量专职为企业提供帮办、代办等服务，并实行一对一、多对一专项辅导，打造金牌“店小二”，真正让企业享受“一网一门一次”审批服务制度改革红利，让企业有更多的幸福感、获得感。
为让企业更明确办事流程，安阳市坚持“一切围绕项目干”“一切盯着项目转”的服务理念，打通各部门信息壁垒，主动靠前服务，对所有工程建设项目分类梳理办事环节、办理事项（包括审批、企业、第三方等），制作出一张通用版时间分解表，通过“一对一”专项辅导，让企业对相关政策学懂吃透，办事时更快捷、更便利。如此“亲”“清”沟通、双向发力，不仅大大提升了审批速度，也有效调动了企业投资的积极性，一批重大项目接连落地、开花结果。
2018年、2019年，安阳市连续两年取得全省建筑许可指标营商环境考核第一名的好成绩。今天的安阳，正以一流环境打造投资兴业开放发展新高地。
来源：安阳日报-安阳网
