嘉利公司积极发展以汽车零部件及构件开发制造为主的第二工业支柱产业，计划再投约2.5亿元在凤岗建设用于汽车产品制造的大型厂房。图为嘉利公司生产车间。南方日报记者 孙俊杰 摄
10月30日，沙田镇菜鸟网络智能物流骨干网华南核心节点项目用地摘牌，标志着这一重大项目即将开工建设。
今年以来，东莞市投资促进局的官方微信公众号“投资东莞”密集发布项目用地摘牌信息，如从5月20日到6月2日，短短两周，东莞就有17个项目用地密集摘牌，从侧面反映出项目签约落户东莞的速度在大大加快。
“项目落不了地就等于‘空招商’，项目落地慢一拍就等于贻误了发展良机。”正是有着这样的思维，东莞通过深化改革不断为项目签约松绑提速，吸引越来越多的重大项目纷纷落户东莞，让东莞成为大湾区的投资热土。
1“靶向招商”助产业强筋壮骨
制造业是东莞的立市之本和核心竞争力所在，而强大的产业配套能力则是东莞制造业的优势所在。要维护东莞的产业配套能力，就必须强链、补链、拓链。
为了强化东莞的产业链优势，在招商过程中，东莞招商部门积极开展“靶向招商”，重点聚焦五大新兴领域十大产业，强力开展重特大项目招商和产业链精准招商，打造最强产业链。
如今年7月，东莞市投资促进局就赴长三角地区进行登门拜访，重点针对华为、OPPO、vivo上下游产业链的重点项目实施产业链精准招商等。据统计，今年以来，各镇街、园区主要领导赴市外登门招商约70批次，促成了一批优质项目的招商洽谈。
“通过招大商、选优商、引好商，抢占价值链高端环节，引进全球创新资源和高端项目，应对外部挑战，助推东莞经济高质量发展。”东莞市投资促进局相关负责人如是表示。
对东莞围绕产业链招商的做法，商务部研究院国际市场研究所副所长白明高度认同，白明表示，从过去的产业招商，到现在的产业链招商，实际上这是东莞招商的一种飞跃，有助于东莞巩固在产业链方面的优势。
今天的投资结构，就是明天的产业结构。东莞在围绕现有产业链招商时，也在积极招引高成长性企业，抢占未来产业的制高点。
10月26日，就高质量发展话题，中央电视台在新闻联播中关注报道了清溪镇的力合双清创新基地。报道透露，截至目前，该基地一期已引进20家大型高新技术企业、近30家成长型企业，涉及新能源、光电通讯、电子信息等高端产业，成为高端制造业集聚地。
虽然受到疫情影响，但是园区企业东莞市兆东电子有限公司从深圳进驻东莞后依然发展迅速，今年前9个月的产值已经远远超过2019年总产值。公司总经理刁广明表示，目前东莞接纳了很多深圳外溢的高端制造业，这也是大湾区融合的必然趋势。
兆东电子的故事是东莞近年来加大高成长性企业招引力度的样本之一。
“我们重点从土地和资金两个核心要素上吸引高成长性项目落户。”东莞市投资促进局相关负责人表示，为推动破解高成长性中小企业用地难问题，积极开展高成长性企业联合体试点，目前部分园区和镇已提出了建设联合体试点的意向。
资金方面，东莞将设立招商基金，规模为3.2亿元，并探索与广东省粤科母基金投资管理有限公司联合设立总规模为5亿元，首期规模3亿元的新材料投资基金，重点投资新材料及其应用领域相关的前沿技术、创新优质项目和企业，优先支持松山湖实验室孵化的科技型初创企业，稳步推进松山湖材料实验室入驻项目产业化。
此外，东莞还推出总面积58平方公里的5大战略性新兴产业基地，包括松山湖生物医药产业基地、东部高端智能制造产业基地、水乡数字经济产业基地、深莞新一代电子信息产业基地和银瓶智能机器人产业基地，努力打造一批百亿级、千亿级新兴产业集群。
在重点片区招商方面，东莞也渐入佳境。如国际商务区首开区首批共11个项目，目前已经有4个项目地块完成摘牌，投资总额约75亿元。
东莞还在探索重点片区联动招商。作为东莞市招商引资的主管部门，东莞市投资促进局正研究起草水乡产业基地招商统筹工作机制，加快基地制度的完善。
有专家表示，东莞探索重点片区联动招商，将有助于东莞招商引资从过去“各自为政”向“共谋共建”转变，构建“集团发展区域”，让片区内的各镇实现“同频共振”，享受协同发展的红利。
2 深化改革为项目签约落地提速
“项目办理施工许可，前一天填报资料，第二天就拿到了审批，这充分体现了‘东莞效率’。”今年5月，唯美集团旗下的广东东唯新材料有限公司特种高性能陶瓷板材项目在沙田镇动工，公司董事长黄建平对东莞深化工程建设项目审批改革，投资项目加快落地的做法连连称赞。
“项目落不了地就等于‘空招商’，项目落地慢一拍就等于贻误了发展良机。”正是有着这样的思维，今年以来，越来越多的投资者像黄建平一样感受到了东莞推动项目签约落地的决心和速度。
今年5月，东莞市投资促进局的官方微信公众号“投资东莞”密集发布项目用地摘牌信息：
5月20日，欧陆通信息设备制造中心、东洋旺和精密制造研发生产项目用地顺利摘牌；
5月21日，格仕乐5G通信设备生产项目、光大半导体科技园、丰熙食品研发生产项目、盈利时精密五金增资扩产项目等6个项目用地摘牌；
5月26日，企石镇江夏数码、美信科技，望牛墩镇鸿富瀚3个项目的用地均摘牌；
6月2日，沙田镇创群精密机械智能制造项目一期用地顺利摘牌。
从5月20日到6月2日，短短2周，东莞有17个项目用地密集摘牌，从侧面反映出项目签约落户东莞的速度在大大加快。
不仅是项目用地摘牌的密集程度在提升，项目在东莞从签约到用地摘牌再到开工的速度也在不断刷新。
记者梳理发现，目前东莞从签约到用地摘牌纪录的保持者是投资额不低于50亿元的塘厦瑞勤项目，时间是两个半月。从用地摘牌到动工纪录的保持者是凤岗京东智谷项目，时间是42天。
九层之台，起于垒土。“东莞速度”不断刷新的背后是多个相关部门的默默付出。以东莞市投资促进局为例，在促进项目签约、落地和开工时，实行的是挂图作战，通过倒排各项工作任务进度，明确各项工作重要节点完成时限，依靠的是“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念。
“东莞速度”来源于“东莞服务”。
前不久，作为中堂镇的重大项目之一，中堂华迅电子科技项目顺利动工。而该项目原计划春节后开始施工，但受疫情影响工期延迟。水乡功能区政务服务中心的代办服务点主动了解项目需求，调配专业代办专员，为项目提供代办服务，协助指导整理报建材料，并协调审批部门提前对核心材料预审，在项目提交材料的当天就完成报建手续。
类似的“保姆式”代办服务创造了东莞新审批的速度，也进一步优化了营商环境。
据了解，经过前期筛查梳理，东莞目前已经形成全市招商引资重点产业项目池，共涉及项目88宗，投资金额1338.6亿元。其中促签约项目51宗，涉及投资金额943亿元，包落地项目37宗，涉及投资金额416.1亿元。
东莞对上述这些重点产业项目的签约、落地、开工等服务还在不断提速。
9月23日，东莞市政府办公室印发了《东莞市推动招商引资重点产业项目促签约包落地实施方案》（下称《方案》）。《方案》提出了重点产业项目实行专班工作机制。凡投资额30亿元以上的新引进项目、10亿元以上的增资扩产项目及国际商务区项目，均由相关市领导牵头组建工作专班。其中投资额100亿元以上的招商项目，由市主要领导亲自挂帅组建工作专班。
根据《方案》，为了加强对重点产业项目签约落地的服务，东莞将完善项目落地全流程服务机制，如推动项目洽谈、落地过程中遇到困难问题，每月召开不少于一次市招商引资创新工作领导小组会议，加快解决重点问题。
对于东莞的这种服务，白明高度认同。他认为，对企服务就是营商环境，相对于地价、成本等要素，大企业对营商环境更敏感。“东莞服务”让东莞的营商环境更有优势。
“东莞服务”的提速，很大程度上来自于东莞“自我革命”，对项目落地审批环节能减坚决减。
今年5月，东莞市强化投资松绑促落地稳增长工作会议召开。会上，东莞市委书记梁维东提出从制度革新、要素保障、综合配套等各方面综合施策，全链条为投资松绑提速。项目落地审批环节能减坚决减，要进一步深化工程建设项目审批制度改革，推进审批事项标准化，纵深推进流程再造。要进一步创新政府投资项目审批机制，加强项目前期策划，将审批窗口前移，在项目策划阶段提前介入，清除前置障碍，提高审批效率。
随后不久，东莞正式印发了《关于强化投资松绑加快项目落地稳定经济增长的实施意见》（下称“投资松绑30条”），以刀刃向内的自我革命开始进一步为投资松绑：
全面推动工程建设项目审批实行区域评估、联合测绘等改革措施；全面压缩土壤污染状况调查报告评审、备案时间至6个工作日内；深入推进环评审批告知承诺制，受理后1个工作日内完成审批；控规微调审批缩短至1个月内，一般调整审批缩短至3个月内……
此外，开办企业时间被压缩至3个工作日以内，简化版香港公证文书在莞港两地正式启用，港资企业在莞投资更加便利……一系列举措的推出让投资东莞更便利。
3 全力助企增资扩产增强企业根植性
在东莞凤岗嘉安塑胶五金有限公司的冲压车间内，机床的轰隆声此起彼伏。
今年上半年，嘉安五金母公司嘉利国际控股有限公司出口达10亿元，同比增长17.5%，逆势之下仍然快速增长。面对强劲的市场需求，嘉利国际计划今年在东莞增资扩产，投资约2.5亿元，在凤岗建设用于汽车产品制造的大型厂房。
“我们增资扩产的意愿很迫切，因为我们去年签了50多个项目，未来这个行业依然是个风口行业。”嘉利集团执行董事兼总经理赵凯表示，增资扩产项目第一期投资约1亿元人民币，预计第一期投产后年营业额约3亿元，年利税约4000万元；项目全部建成后年营业额约6亿元，年利税约8000万元。
嘉利国际是东莞制造业逆势增资扩产的一个精彩“缩影”。
为摸清全市企业增资扩产的需求，此前，东莞市投资促进局成立了8个工作小组，先后赴大岭山、大朗、横沥、常平、松山湖、洪梅等多个镇街、园区，对相关增资扩产项目开展走访调研。
对于东莞制造企业争相增资扩产的现象，有专家表示，在新冠肺炎疫情影响下，企业纷纷增资扩产，彰显了东莞制造业企业的韧性。
现有企业的增资扩产是最直接、最快速拉动投资的方式。为支持企业增资扩产，在5月出台的“投资松绑30条”中，东莞就提出统筹配置3000亩用地指标支持增资扩产，优先支持上市及上市后备企业、年度纳税额全市前100名规上工业企业、产业链关键环节企业、掌握产业核心技术企业增资扩产项目。
祥鑫科技股份有限公司就成为上述政策的受益企业之一。作为去年10月25日登陆深圳证券交易所的上市企业，因市场需求，祥鑫科技计划投资10亿元、用地100亩，建设新能源汽车研发中心及制造基地。结合项目需求迅速筛查意向承接镇街，东莞市投资促进局组织企业与麻涌镇进行多轮洽谈，最终促成项目落地麻涌镇市镇联合招商基地，帮助企业解决了增资扩产项目的用地问题。
在为企业增资扩产提供空间支撑方面，东莞的各镇街也纷纷行动。凤岗镇镇长宁康接受记者采访时就表示，凤岗建立全镇闲置土地和厂房资源库，及时对接优质企业与村集体进行洽谈。同时建立企业供地快速办理机制，优先将用地以磋商交易的方式配备给东莞倍增企业和协同倍增企业使用。
除了推动一批优质增资项目签约落地和涉上市企业募投项目落地外，东莞还专门出台了《东莞市加快企业增资扩产等投资项目落地专项行动方案》（下称《行动方案》）。提出了扩大指标使用范围、编制重点项目清单、加大项目选址力度、加快签订投资协议、安排用地指标、加快征地及出让材料报批、实施快审快批、实行带方案出让土地、完善上市企业和后备上市服务、实行全流程监管等10条硬核举措，加大政策红利的释放力度。
政策红利的释放，使得东莞推动企业增资扩产效果进一步显现。在10月29日举行的东莞2020年第四季度重大项目集中开工仪式上，集中开工的项目中就有不少是增资扩产项目。
而在今年东莞第二季度集中动工仪式上有72个增资扩产项目动工，总投资达122亿元，在第三季度集中动工仪式上，增资扩产项目达10个，总投资为42.12亿元。
东莞市投资促进局相关负责人表示，东莞还将提速办理用地指标等各项手续，继续全力保障优质企业的增资扩产。
4 统筹资源为产业发展提供支撑
“市镇联合招商基地对麻涌招引重特大项目的促进作用非常大，今年就有祥鑫科技项目落户麻涌的市镇联合招商基地。项目投产后，将大大增强麻涌的产业竞争力。”谈及市镇联合招商基地的促进作用，麻涌镇商务局局长蔡伟根高兴地说。
目前，东莞市镇联合招商基地累计申报认定面积已达10452亩，提前完成全年1万亩的任务目标。
建设市镇联合招商基地是东莞统筹利用招商资源的一个重要举措。
长期以来，东莞制造业的“野蛮”生长，带来了“成长的烦恼”：无地可用、亩均产出效益低、产业空间碎片化。
为此，东莞加大了土地资源的统筹利用，进一步强化全市招商引资载体资源统筹使用力度，力求构建市镇联动的产业招商新局面。尤其是今年以来，东莞市投资促进局加快了市镇联合招商基地统筹步伐，积极指导和鼓励园区、镇（街）开展市镇联合招商基地申报。
数据显示，今年以来，已完成三批基地认定工作，共有16个地块6440亩被认定为市镇联合招商基地。目前，市镇联合招商基地累计认定面积已达10452亩。提前完成了全年1万亩的任务目标。
麻涌镇市镇联合招商基地就是其中之一，该基地位于东莞麻涌港区，面积达541亩。目前已经有投资达10亿元的祥鑫科技项目签约落地，用地面积100亩。
“上述项目落地，是因为麻涌的市镇联合招商基地有成片的用地，可以满足项目的用地需求。”蔡伟根告诉记者，比如祥鑫科技，落户麻涌前，考察了多个地方，除了看中麻涌的汽车产业配套能力外，更多的是因为落户市镇联合招商基地可以满足项目用地。
“此外，有了市镇联合招商基地这块牌子，我们出去招引重特大项目会更有优势。”蔡伟根说，因为市镇联合招商基地可享受的扶持政策更多，项目承载能力更强，规格也更高。
尝到市镇联合招商基地甜头的不仅是麻涌镇。如投资60亿元的华勤通讯高端移动终端智能制造总部项目落户了东坑基地、投资20亿元的东唯新材料有限公司特种高性能陶瓷板材项目落户了沙田基地等。
对于高成长性企业，东莞则是打造低成本空间给予支持。
广东中科鸿捷环保科技有限公司入驻的芙蓉产业中心是东莞首个市重点招商园区（低成本空间），于今年6月30日正式揭牌。
“该政策将为企业进驻提供便利，有机会向企业的供应商推介。”日前，谈及东莞市为低成本空间提供扶持的相关政策，广东中科鸿捷环保科技有限公司董事、常务副总徐宏康如是表示。
目前，东莞已经在全市打造了3个市重点招商园区（低成本空间）试点，除了位于望牛墩的芙蓉产业中心外，还有松山湖国际创新创业社区和寮步松湖智谷。今年东莞统筹的低成本空间总面积已达4万平方米。
低成本空间对于新产业的集聚效应是明显的。如刚挂牌1个月，松湖智谷就引进了13家新材料、高端智能装备、电子信息产业为主导的优秀企业，陆续招商签约达1.5万平方米，目前还有大批优质的意向客户正在洽谈进驻。
项目方东莞市高盛科技园开发有限公司总经理夏裕雄告诉记者，作为首批试点园区，松湖智谷积极响应政府出台的相关政策，场地主要面向高成长性项目、高新技术企业，给予入园企业租赁场地免租一年半的扶持政策。
“目前还有大批优质的意向客户正在洽谈进驻。在高端智能装备、电子信息产业基础上，研发大厦低成本空间逐步形成以新材料为主导的产业聚集。”夏裕雄表示。
“望牛墩镇安排产业用房1.5万平方米，连续3年，每年投入150万元，对产业中心引进的研发型项目、成长性项目、在望牛墩镇投资建设的重特大项目（过渡期租赁的场地）共三类项目给予租金补贴（优惠）。”望牛墩商务局相关负责人表示。
正是看到了低成本空间为产业新动能提供了巨大支撑，目前东莞市投资促进局已经起草完成了《东莞市重点招商园区（低成本空间）扶持奖励暂行办法》，同时开展申报低成本空间摸底调查。
该局相关负责人表示，东莞将力争2022年底累计统筹推出100万平方米低成本产业空间，以此吸引更多创新创业型高新企业落地东莞，为东莞培育新的产业梯队。
与此同时，各种招商资源如何主动精准送到各类投资者手中，变“被动服务”为“主动出击”是提升招商软环境的痛点之一。
今年9月8日，东莞市投资促进局推出了“东莞智慧投资平台”（下称“莞小投”）。通过莞小投，投资者可以轻松了解东莞的产业用地如何分布、产业园区有哪些发展方向、上万家规上工业企业如何聚集、最新的招商政策有哪些等情况。
“莞小投”主要通过展示东莞营商环境，搭建了投资供需对接信息化平台新模式，为政府招商、企业投资实现双向精准匹配。
通过读地云图、园区云图、产业云图、招商政策、招商资讯、投资合作等“三图三库”模块，“莞小投”全面展示了东莞的营商环境及招商资源。
通过“莞小投”，投资者可动态掌握东莞首批万亩产业用地、100个园区超千万平方米产业空间以及上万家规上工业企业等分布情况，为企业“找空间、找伙伴、找政策、找资金、找资源”提供综合性服务，实现招商智能化，进一步营造良好投资环境。
目前东莞市投资促进局正对现有1.0版本进行完善，正在研究强化系统功能模块和招商工具库模块，进一步丰富内容，增强使用黏性和用户体验感，从而打造一个永不落幕、永不断线的在线招商神器。
