日前，由上海市开发区协会和礼森（中国）产业园区智库联合制定《上海市开发区综合评价办法（2020版）》，对上海市108个产业园区综合发展水平进行分析。
2020年综合发展指数合计数显示，金山区11个参评工业园区综合发展指数得分513分，位列全市第五位。上海市开发区综合评价前三十强（总共108个）中，我区四个工业园区上榜，分别是上海金山第二工业园区（9）、金山工业园区（16），上海枫泾工业园区（24）、张堰工业园区（29）。其中，二工区更是居小型开发区榜首。
近年来，
金山区坚持制造强区理念，
通过打好
“企业发展”“产业培育”“协同服务”三张牌，
全力推动先进制造业
和战略性新兴产业蓬勃发展。
“亩均论英雄” 催生企业“高产田”
A、 B两类企业，占比约3成，贡献了8成的工业产值，超过8成的税收。C、 D两类企业，占比约7成，贡献了2成的工业产业，不足2成的税收。这组数据，来自一项3年前开始调研的结果。
自2017年始，区经委对全区3708家工业企业开展资源利用效率评价，结果如上所示。目前，区经委已经建立信息平台，通过实时大数据的方式，对各类企业进行实时动态监测，分清“高产田”和“低产田”。
既然“高产”和“低产”高下立判，那么，差异化配置资源，引导资源向优质企业和产品集中，促进园区转型、产业升级，就成为必须面对的问题。
为此，2019年，区经委发布了《上海市金山区产业指导目录和布局指南（2019版）》，实施了新增工业用地正面清单、存量工业用地负面清单、特色产业培育清单，对企业进行“三分”，即“分类指导、分级管理、分层服务”。引导各镇（工业区）功能错位、特色发展。
新增工业用地正面清单，即招商引资时引进先进制造业。十三五以来，我区产业集聚力趋于强韧。投资更加集聚，四个集群投资305.1亿元，占全区工业投资的84.2%。产业更加集群，集群产值占比75.9%，比“十二五”末提高7.1个百分点。为构建更加科学的评价体系，我区调整了规上企业指标权重、加分细则以及“低产田”清退类企业等内容。
二工区转型就是典型的案例。二工区自深度调整、整体转型以来，严格落实四个“论英雄”的要求，积极推进“绿色化”升级，获评2019年国家级绿色园区，入选“中国智慧化工园区试点示范（创建）单位”，区域VOCs浓度同比下降6.5%，2019年产值同比增长10.4%，税收同比增长60.9%，万元产值能耗同比下降8%。
企业方面，全面加大对A、B类企业的政策支持力度，让企业在增加经济效益的同时，获得发展红利。通过帮扶A、B类企业在人才培养、贷款贴息、电费补贴、创新平台建设等方面得到了实实在在的支持，实现高质量发展。而对于C、D类企业，则通过增加税收、增加用地成本等方面督促改进，加快企业转型、工业园区“腾笼换鸟”的步伐。
今年以来，已完成转型盘活存量土地550亩，二次开发892亩，低效用地减量600亩。同时，结合新一轮金山地区环境综合整治和土地减量化工作，实施产业结构调整工作，积极稳妥腾退旧产能，释放建设用地指标，全区目前有4个重点区域产业结构调整专项，调整完成后将腾出土地近1080亩，全年已完成减量化立项70个项目，约1230亩。
以“亩产论英雄”为指引，强化绩效评价结果的应用，淘汰落后生产能力，促进产业结构调整和技术升级，我区经济高质量发展成果显著。“十三五”以来，金山区经济园区亩均产出年均提高8.4%，增速位居全市第三。规模以上工业企业亩均产出397万元，年均增长6.7%；集群亩均产出438万元，年均增长7.1%，企业产出更加高效。
据悉，上海市经信委将金山列入上海临海高端产业集群发展带和产业增量区中的重要组成部分（全市仅有金山、奉贤被列入产业增量区）。目前，金山可用产业用地空间为16平方公里，约占全市1/3。这一数据显示了金山发展的强劲的承载力。十四五”期间，金山产业规模有望发展到占全市的10%、制造业投资占全市的10%、产业用地供给占全市的10%，体现金山地位。
“特色驱动” 三级产业体系基本成型
张堰镇上海航空电器有限公司产业园是典型的产业微园。园区88亩的土地上一共聚集了航键航空、航铠电子和航浩几家企业。作为产业园内的龙头企业，上海航空电器有限公司集约厂区资源，挤出空间组建小微企业园，招引门类相关的“房客”入园。“通过集约发展，园区实现了减负增收，通过招引关联企业，实现良性共进。”张堰镇副镇长沈毅介绍。
9月，我区“先发制人”，在全市范围内首次发布“六个区级特色园区，南上海新型显示产业园、湾区食尚汇、长三角智能装备园、光电传输谷、都市中央厨房、湾区科创中心6个区级特色产业园区正式成立。
光电传输谷作跻身其中。园区以超性能电缆为龙头的金属新材料特色产业园，体现了金山产业发展的专一专注。光电传输谷代表企业起帆电缆于2011年落户张堰，第一年产值刚过10亿元。经过近10年发展，起帆电缆始终巩固提升自身优势，持续扩产能、增市场，陆续在张堰镇购买5块土地，产值规模逐年攀升。今年8月，起帆电缆主办上市，开盘当日市值超过百亿元。目前，起帆位列中国线缆行业最具竞争力百强企业第14名，市场占有率位居中国第二名。
作为我区“小而美”的代表，张堰镇经济园区面积为2.35平方公里，土地面积在金山整体园区中体量偏小。张堰必须“冷思考”，持续保持引进先进制造业的招商策略，实现 “小空间大战略”。目前，张堰镇重点发展“2+2”产业。在制造业领域，重点发展食品和包装机械、智能制造关键零部件及系统集成。在文化创意产业领域，重点发展影视制作产业和生产性服务业。
以张堰为代表，近年来，金山通过布局“3+6+X”特色园区产业体系，努力抓住新兴产业发展风口，抢占新兴产业黄金赛道，大力布局发展新技术、新产业、新模式。今年3月，湾区生物医药港、华东无人机基地、碳谷绿湾3个园区成为市级特色产业园区。9月，发布6个区级特色产业园区。特色企业、特色平台、特色生态等特色驱动逐渐成为金山产业发展的新特征。同时，《金山区特色产业发展指引》近日发布，促进特色产业规范化、品牌化和集聚化发展。
“特色微园—区级特色产业园—市级特色产业园”的三级矩阵体系呼之欲出。其中，特色微园重点发挥特色领军企业的辐射带动作用，培育“顶端优势”企业，体现企业主体支撑，原则上鼓励“野蛮生长”，做大全区特色产业的“塔基”；在特色微园培育基础上，再精选认定一批区级特色产业园，推动产业链上下游进一步集聚集群，原则上就是要鼓励每个产业园区集中精锐力量发展主导产业，形成品牌优势；在区级特色产业园培育基础上，区级层面积极对接市级层面，加强精准指导，申报创建市级特色产业园，进一步提升金山产业的显示度、引领度，代表上海在某些特色产业领域的发展实力和发展水平。
“协同服务” 产业创新体系日趋成熟
“研发在张江，制造在金山”。双发合作中，金山建设标准厂房，金山工业区张江生物医药园的核心区域 405亩土地上，“金创园”、“金准园”、“金工园”三座园区拔地而起。
情况慢慢发生了改变，金山的生物医药产业逐渐从生产到研发转型。随着科济生物、恒润达生、凯莱英生物等高端生物医药企业落户，园区逐渐在抗体药物、CAR-T免疫细胞治、制剂等细分领域形成产业生态。集群效应逐渐显现，也给老牌生产型企业带来产业发展新机会。
上海金城素智药业有限公司（简称“金城素智”）是一家落户金山多年的老药厂，现有两个车间，五条生产线，主要生产包括头孢在内的抗生素产品。在已有生产线基础上，顺应市场需要，该公司积极拓展研发方向转型。
随后，湾区药港开始搭建研发中心和服务中心，辐射整个上海甚至长三角生物医药产业，也是园区正在开拓的方向。据了解，金山工业区正在计划与上海市公共卫生中心合作，建设“公卫生物医药转化平台”。 该平台意在联合双方现有资源和技术优势，在创新生物医药、精准医学诊断、疫苗研发技术、制剂中试及模式动物等方面提供公共服务。
产业创新体系的三个资源要素，高校和科研机构提供的知识资源、技术资源。政府为提供必要的科技基础设施建设, 中介服务机构提供的技术市场、咨询和创业中心等服务，湾区药谷都不一而足。
“产业集群有先天的产业链创新优势，统筹上下游产业链资源，资源共享、优势互补，建链、强链、补链、延链、固链，自然而然就形成自己的协同创新生态圈” 。区经委相关负责人表示。
不只是产业集群，其他协同创新体系也日臻成熟。上海湾区科创中心建设步伐极快，加强与清华高端院、清华长三角研究院、中国科技开发院等的合作，形成“一中心、一基地、八平台”的运营模式，开园当年就引进了508个项目、完成税收超亿元。
院士专家工作站建设成果凸显。经过5年的培育建设，金山区已经拥有由院士领衔的15家上海市院士专家工作站、由专家团队引领的40家金山区专家工作站，被授权GT04光致变色单体项目等45项发明专利和具有自清洁功能的压力补偿滴头等393项实用新型专利，带动工业领域的建站单位新增产值近70亿。
生产性服务业协同发展。本优、华维、华峰超纤、寺冈电子、艾录等加快发展服务型制造。两化融合应用更加普及，工业机器人使用密度达到100台/万人。目前，规模以上生产性服务业营业收入382.6亿元，年均提高7.5%，与规上产值增长基本协调同步。
一如既往，金山持续打好“营商环境”牌，金山区按照“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”原则，努力成为全市营商环境最好的地区之一。
比如不断优化政策供给，制定出台了金融服务实体经济“10条”、促进实体经济高质量发展“40条”等惠企政策，为企业减负增能。又如，不断优化政务服务，深入推进“一网通办”，全面推行“综合窗口”制度，积极推广“全程代办”，探索推出“提前服务”，尽最大可能减环节、减时间、减材料、减跑动，审批时间提速66%。
记者丨王巧月 朱奕 杨惠聪
编辑丨陈薇婷
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