前言
明代初期的时候朱元璋为了保证政治清明就鼓励天下地臣民能够上言而且对于上言者的身份和内容没有限制,随着大量的进言也要设立专门的会议制度。这种会议大多都是由礼部进行主持频率为每月一次,明代前中期能够言路顺畅与这种会议有直接关系。但是到了嘉靖时期的时候这种会议逐渐的废除,这种进言民情的制度也能够体现明代会议制度不断地进步。
明代的中央决策体系之中会议是最为主要的组成部分这在政治中地位十分重要。因为重要所以在明代形成了各种各样特殊的会议类型。进言民情的会议就是其中一种,在明初的时候朱元璋以广开言路为主要手段对于进言者的身份和内容都不限制,这些进言汇集到了礼部中逐渐由礼部掌管。当朱元璋废除中书省后将六部直接负责从而礼部就主张了法国进朝、宾客、进言、犒劳等功能。
一、会议召开流程
这种进言会议的召开也是有复杂的流程的,当通政司开始接收到了各个地区的进言就需要先给皇帝奏报来表明情况后再发给礼部。礼部接收到进言信息之后开始召集九卿和六科开会讨论。当礼部开完会后认为有益于民的事项太过于多就只能讨论事项的一部分并且礼部在召开会议之前就需要将这些奏词抄录给参会人员参阅,如果会议之中还有很多必要的条款去有关部门核查就必须要再次抄送,如此多的奏章这对礼部的工作十分繁重。《明宣宗实录》记载:本部会官计议各处建言民情,应用监生十人誊录奏词,周年更替。近年以来,监生营求,预先送部待缺,仿效成风。
礼部会将会议的结果报告给皇帝后得到皇帝下旨才能够允许实行,与此同时司法部门开始对此审查,礼部又将实行的事件抄单给刑部由刑部进行审议。因此如果想要让进言生效的话就得首先保证会议的时候不能能够被否决,为了实现这一点进言者还会动用私人关系疏通一下主管部门。
二、进言民情会议的废弛
广开言路这对封建国家的治理来说是十分好的,进言的对象是朝中的各种事情会议如果能够正常化的进行就代表了朝廷对于进言的重视也能鼓励着中进言举动。进言民情的这条渠道面向的是中下级官吏、乡绅和有一定知识水平的布衣平民,朝廷需要听取他们对地方社会治理的批评与意见。《明史》记载:“明自太祖开基,广辟言路。中外臣寮,建言不拘所职;草野微贱,奏章咸得上闻。沿及宣、英,流风未替。”
到了万历皇帝的时候朝野之中就很少有这种进言会议了。会议主要讲地方上的利弊为主要对象,中央六科很难及时的判断,需要不断地审核。当勘察无误的时候就可以及时处理掉,当时有臣子建言到勘察之后发现此事在全国都有具有普遍性那么就需要向朝廷汇报再次开会但是随着明朝周边边防压力的增大对于这种进言会议次数也少了。
结论
鼓励天下人上书言事这在各个朝代都存在,每个皇帝都喜欢广开言路来保证政策能够合理实施。但是似乎只有明朝的时候礼部每年定期召开进言会议的商讨。这种会议逐渐形成制度化在正德之前都能够正常举行而且不乏对会议中各个进言进行勘察和复核。从这里看也能够看出明政府也在不断地纠正自身国家机器在运行中出现的弊端。
言路的顺畅和朝廷对于进言会议的重视这对明代前中期的吏治发挥了重要作用,吏治清明才能够改善民生。进言有很多的特殊性,有一些朝臣不敢进言的话题外来的进言者可以为此提供一个契机,因为显示的是一种民意,而在朝之人恰恰需要这种民意以为借口。建言者有时也有这种自觉,预想自己的建言可能起到的作用,在上疏的同时,还私书与会议者。
参考文献:
《明宣宗实录》
《明史》