南阳“十三五”深读·上篇
奋力书写高质量发展答卷
编者按
昨夜斗回北，今朝岁起东。今年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的收官之年。“十三五”期间，南阳市委、市政府坚定不移地团结带领全市人民奋发有为，砥砺前行，开创了高质量发展新局面，南阳经济社会各领域取得辉煌成就，综合实力再上新台阶，百姓有了更多的获得感、幸福感、安全感。为充分展示“十三五”期间南阳市经济社会各领域改革发展成就，传递发展信心，积蓄发展动能，更好地接续奋斗，南阳网今起特推出“南阳‘十三五’深读·上下篇”，今日刊发上篇，敬请关注。
西峡县旅游综合体正在建设中
“十三五”，南阳即将走过的不平凡的五年。
短短的五年，只是历史长河的一个片段，却注定在南阳留下鲜明的印记。
这是一抹绚丽的亮色：全市上下同心同德、砥砺前行，创造了南阳历史上又一个经济综合实力实现新跨越、绿色南阳建设取得新成效、全面深化改革释放新动能、民生改善增进新福祉的高质量发展期。
这是一次充满智慧和勇气的实践：南阳市委、市政府以提高发展质量和效益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生态经济示范市、具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市、中原创新创业活力城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，城市的承载力、影响力、美誉度和人民的幸福感进一步提升，向世界展示了一个日新月异、充满生机的南阳。
回望这五年，既有砥砺前行的坚韧和勇毅，也有千帆竞渡的浩荡和豪迈。五年弹指一挥间，南阳把握新机遇、追求高质量；五年弥足珍贵，南阳奋进新时代、跃步新征程。
强基固本立根铸魂
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。扎根南阳大地，写好新时代改革发展奋进之笔，必须把党的建设摆在首位，夯实牢固的政治根基。
庚子新春，面对新冠肺炎疫情，全市1.6万个基层党组织和数十万名党员，深入开展“举党旗战一线、亮党徽当先锋”活动。市县两级共成立临时党委243个、临时党支部4954个，30万余名党员递交请战书，参与值班值守、宣传教育、便民服务等工作，形成了农村、社区党旗飘飘、党徽闪闪的抗疫工作局面。
6月29日，决战决胜2020南阳市村（社区）党支部书记“大比武”擂台赛打响，亮成绩、展风采，树标杆、找短板，有效激活了基层党组织的“神经末梢”，激发了基层党支部书记干事创业的劲头和激情，形成了“群雁高飞头雁领”的新气象。
南阳市连续5年实施“头雁计划”，先后举办县处级干部能力提升研讨班15期，累计培训795人次；培训县处级干部和乡镇党（工）委书记1738人。市直工委和各县（市、区）共计培训科级干部5.6万人……
山茱萸成熟了，村民正在采摘
回首五年党建工作历程，跳动的是一个个优美的音符，奏响的是一曲曲华美的乐章。
这是一场创新之旅。全市大力倡导“用心工作”“有解思维”理念，引导广大党员干部把全部心思和精力用到干事创业上。率先树起重视实绩用人导向，率先出台正向激励干部担当作为系列政策文件，率先探索建立干部工作“五大体系”。创新开展全域党建，先后在脱贫攻坚、重大项目建设等六大重点领域先行先试。
这是一次兴才之举。建立正向激励和负面约束“两个清单”，对全市市管干部建立“实绩档案”，并从急难险重一线检验、识别、任用干部。开发建成了南阳市干部考准考实信息平台，通过设置“九把尺子”，对领导班子和领导干部进行精准研判。持续实施优秀年轻干部精准培养工程，并通过专题学习计划、集中学习培训月等活动，打牢党员队伍思想根基，补足精神之“钙”。
这是一首先锋之歌。开展“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动，抽调4.6万名在职公职人员参与帮扶工作，确保每个贫困户都有一名干部帮扶。新建、改扩建4000多个党群服务中心。围绕“四议两公开”工作法，出台相关文件，着力在拓展延伸、创新提升上下功夫……
在党旗的引领下、在党员的带动下，一项项务实举措落地落实，南阳市党建工作取得的新成效，为推动各项改革与发展工作注入了强大动力。
冲刺决战脱贫攻坚
10月9日，全省兜底保障脱贫工作现场会在南召县召开，各省辖市政府分管民政工作的负责人等100余人参会。南阳探索实施的特殊贫困群体“四集中”兜底保障等措施，因其覆盖对象更广、方式更灵活、成本更低、可持续性强，在全省被复制、推广。
南阳，为何这么“燃”？因为这片土地上的人们不服、不甘、不凡。
南阳是集大扶贫、大山区、大库区、大农业、大移民、大生态于一体的扶贫开发重点区域之一，是全省脱贫攻坚任务最重的省辖市。
越是困难越向前。脱贫攻坚战打响以来，南阳市委、市政府以有解思维破难题，以担当精神啃骨头，打好“四季攻坚”硬仗，创新落实兜底保障机制，真督实查促进问题整改，铆足干劲冲刺决战，走出了具有南阳特色的脱贫攻坚之路。2014年以来，全市累计实现78.65万名贫困人口脱贫，7个贫困县摘帽，1100个贫困村出列，贫困发生率由2014年底的6.63%下降到2019年底的0.63%。
党旗领航，南阳立下愚公移山志，尽锐出兵，1707名驻村第一书记、3835名蹲点干部实现对贫困村全覆盖；精准扶贫，基层干部自创精准识别“顺口溜”，“四议两公开”工作法大放异彩，扶真贫、真扶贫、真脱贫；协同发力，政府主导专项扶贫、发挥优势行业扶贫，参与脱贫、人人可为的“大合唱”在南阳大地唱响……
南阳创新众多攻坚做法受到广泛瞩目。医保救助工程推广全国；整市推进牧原“3+N”产业扶贫模式、创新运用“4+2”工作法提升脱贫攻坚质量、实施扶贫信访“三率三色”督办评价机制等做法，得到国务院领导批示；政福保工程、“幸福大院”集中供养农村特殊贫困群体、“防贫保”等措施，受到省领导肯定。在河南省18个省辖市脱贫攻坚成效综合评价中，南阳由2016年的倒数第一跃升到2018年、2019年连续两年被评为“好”的等次。
新突破推动新跨越
漫步南阳街头，一座座地标性建筑拔地而起；工业园区内，现代化厂房鳞次栉比；建设中的项目工地上，机器轰鸣、车辆穿梭……处处体现出南阳发展的激情。
这激情，是不甘人后的志气，是争先的锐气。昂扬激情，谋划项目、招引项目、推进项目、服务项目，这五年，南阳在转型升级、跨越赶超的征途中踏歌而行。
实现跨越赶超，靠的就是优质大项目。它的抓手在哪里？
“十三五”以来，南阳市持续实施“两轮两翼”战略，重抓重推九大专项，大抓项目、抓大项目，突出项目带动作用。紧扣领导分包、谋划储备、招商引资和本地企业扩张、优化环境等工作，争取了一批大项目、好项目签约落地。
五年奋进，五年耕耘，南阳市交出了一张项目建设的新答卷。
一个个在建项目加速推进：牧原集团“百场千万”工程、镇平想念产业园、唐河曹氏百川现代农业示范园、社旗县赊店酒乡小镇等一批大项目、好项目建设如火如荼，南阳白河大数据产业园、南阳鼎泰高科产业园等新兴产业项目集群加速推进。
一批批大项目投产达效，描绘美好蓝图：被誉为“城市最美建筑”的“三馆一院”雏形已现展雄姿；南阳世界月季大观园等新招引项目落地生根，不断发展壮大；国家级高新技术企业金冠电气、南阳纺织集团有限公司、南阳防爆集团等“老牌”本土企业，借力新项目，再写新篇章。
河南农神机械制造有限公司车间
一组组数字谱写成跳动音符，奏响蝶变的主旋律：2016年，全市全部工业增加值1053亿元，规上工业增加值931.69亿元；2017年，工业增加值1221.99亿元，规上工业增加值比上年增长6.1%；2019年，规上工业增加值比上年增长8.1%。南阳市深入开展“项目建设提质年”活动，1107个5000万元以上重大项目，今年前三季度累计完成投资1350亿元。“十三五”前四年全社会固定资产投资年均增长11.7%，累计完成投资1.42万亿元。
带产业、促增收、促发展，伴随着这些行业“大鳄”、名企的落地生根，与之而来的巨额资金、先进装备、创新科技也在悄然间培育出一个个新的经济增长点。产业项目的顺利推进，不仅提升了南阳市当下的经济发展质量和速度，更为该市储备了未来的发展潜能。
新增长极蓄势崛起
创新宛如燃烧的火把，照亮未来的路。对照标杆则可以知差距、明目标、促赶超。“十三五”期间，持续不断地进行创新和对标，成为南阳市广大工业企业转型升级的“加速器”。
金秋时节，卧龙电气南阳防爆集团股份有限公司车间里是火热的生产场景，工人们戴着口罩紧张有序地工作。该公司研发的IE4超高效三相异步电动机达到国际最高能效等级，获得全球电机能效大赛“国际效率奖章”。
南阳白河大数据产业园是河南省首批18个大数据产业园区之一，也是南阳唯一的大数据产业园。一期工程以南阳华为大数据创新中心为依托，与华为、众诚、虹志等公司签订了合作协议。这些公司共同协作，深入推动白河大数据产业园建设。
新野县蔬菜产业园区育苗车间
栽下大树，育出森林。目前南阳信息产业投资公司、58同城、磐石科技等近30家知名企业已入驻产业园，大数据产业生态正在加速构建。
河南天力特种变压器有限公司是大数据产业生态发展的受益企业之一。该公司借助IOT+云+AI等融合技术，实现了生产设备的互联互通、制造协同、远程运维、数据采集分析、生产过程可视化、故障智能诊断等。“信息技术与工业技术的深度融合，全面提高了公司智能化发展水平。”该公司相关负责人兴奋之情溢于言表。
规划先行，一张蓝图绘到底。近年来，南阳市先后制定出台系列文件，规定时间节点、制定明确目标、亮出给力措施，一个重点突出、结构合理、龙头带动、梯次推进的产业集聚发展格局，正在变得越来越清晰。
各县市区和园区充分发挥自身比较优势，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化谋划运作，瞄准行业内技术领先、有投资能力的企业进行招商，加快智能制造、光电信息、新材料、生物医药等技术领域的项目落地开花，呈现集群发展态势。
南阳市卧龙区荣阳铝业生产车间
比如，新野县以鼎泰高科、新正方电子、旭润光电、利博精密传动为龙头，加大政策引导扶持力度，招引更多上下游企业入驻，形成规模集聚效应，争当南阳智能制造的领跑者。
统计显示，目前全市高新技术企业累计有198家，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值的比重达42%。高新技术后备企业有220家，培育国家科技型中小企业358家、省级550家。近两年共签订科技合作协议20多项，引进创新型科技人才120多人，建成众创空间等各类创新创业孵化载体30多个。
一个领军项目可带动一个产业，一批新兴产业将引领整个区域的创业创新。伴随着这些重点攻坚项目不断推进，全市项目结构进一步得以优化，工业转型升级、产业结构调整成效显现。
改革开放迈新步伐
要看银山拍天浪，开窗放入大江来。
投资，说到底是投人、投缘、投发展环境。为营造跨越发展的“强磁场”，五年来，南阳市改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳的局面，一次次创新、一项项率先、一个个突破，激发了高质量跨越式发展的澎湃动力。
拿到一张营业执照有多快？南阳市中峰农民专业合作社法定代表人王中武的答案是：两天。
办证更快的直观感受背后，是相关部门不断简政放权，连续出台优惠政策的一系列扎实举措。放眼全市，按照“能放全放、应接必接”的原则，目前市级审批事项中，取消、下放、调整行政职权330项，新列入268项，承接上级下放职权41项。
项目火速推进，离不开体贴入微的服务。近年来，南阳市坚持实行领导干部分包制、重点项目绿色通道制等，对所有重点项目重点帮扶，实行程序最简、时间最短、收费最低的优惠政策，极大地促进了项目落地开工、达产达效。
科学“放”,合理“管”,贴心“服”——南阳市的优化服务赢得群众一致点赞。
当前，市县两级“网上可办率”“一网通办率”均达到100%。一体化政务服务平台、“互联网+监管”系统顺利建成并与全国对接，多项指标居全省领先位次。营商环境评价全面展开，社会信用体系建设初见成效。市县政府机构改革任务全面完成，财税、价格、电力、教育、医疗、社会保障、生态文明等领域改革取得积极成效。
梧桐茂兮，凤凰来栖。五年来，南阳市成功举办世界月季洲际大会、张仲景医药文化节、玉雕文化节等节会；参与世博会、投洽会等经贸洽谈活动，四年累计引进落地亿元以上重大项目1500个以上；“十三五”前四年全市进出口总额突破600亿元，年均增长7.4%。西峡香菇制品出口占全国的52%。
京宛协作持续深化，形成长效机制，累计实施对口协作项目235个，落实协作资金9.6亿元，成功入选全国跨境电商试点城市。
卧龙综合保税区功能不断完善，国际航空物流通道、南阳-宁波舟山港铁海联运线路陆续打通，成功获批省内首家集装箱A型无轨车站，开通至俄罗斯货运班列，实现双向满载运行，综保区进出口业务快速增长。
栉风沐雨志弥坚，关山初度路犹长。成就催人奋进，经验昭示未来。今日的南阳，以昂扬步伐踏上新的征程。（全媒体记者 陈琼 文／图）
