三河市东部矿区段甲岭镇改造后现场。 河北日报通讯员李兴明摄
▼三河市东部矿区段甲岭镇改造前面貌。 河北日报通讯员 李兴明摄
□河北日报记者 周 洁
今年4月，省委书记、省人大常委会主任王东峰在全省人大系统“6+1”联动监督动员会上强调，扎实开展全省人大系统“6+1”联动监督，依法推动法律法规实施，依法规范市场经济秩序，依法优化河北营商环境，依法推进高质量发展。
党委工作重点指向哪里，人大监督就推进到哪里；群众关注热点聚焦在哪里，人大监督就在哪里发力。
从9月份开始，“6+1”联动监督正式进入省级监督检查阶段。两个月来，一场覆盖全省的法律“巡视”如火如荼开展——
从太行深山到冀中平原，从渤海之滨到塞外山城，省人大常委会组成5个执法检查组，分别由省人大常委会副主任带队，对11个设区市（含定州、辛集市）50个县268个点位进行检查，71个县496个点位进行抽查，实现执法检查全覆盖。
坚持问题导向，聚焦重点领域
政治性、政策性、法律性都很强，涉及面广、领域众多。同步开展7项执法检查，挑战前所未有，困难前所未有，这是对新时代人大工作的一次大考。
如何应对这场大考，打好这场硬仗？
“我们是奔着问题来的，你们做了大量工作，非常不容易，但形势不允许我们停下来欣赏成绩。”
“地下水管理条例规定，取水井有计划逐步关停。你们县共排查出取水井2515眼，今年到现在才关停48眼，到底有没有制定一个时间路线图，告知百姓究竟何时能完成？”
……
哪里问题突出、矛盾集中、情况复杂，就把哪里作为开展监督的第一线、最前沿和主战场。
——认真对照省委部署要求，看各项目标任务是否完成。
“这个水厂供水能力多少，预计什么时候完工？你们县今年压采任务是多少，完成情况怎样？”9月17日，在沧东经济开发区供水厂施工现场，执法检查组接连发问。
“我们县今年预计压采地下水1788.84万立方米，超额完成1749万立方米的年度任务。”在周围轰鸣的推土机噪声中，沧县副县长马楠大声向执法检查组介绍，我们现在所在的供水工程预计11月底完工，初步供水能力能达到2万立方米/天。
有序推进取水井关停、实施农业节水行动、推进水源置换工程建设……执法检查将焦点对准省委部署要求，逐项检查贯彻落实情况，招招精准点中地下水超采综合治理之“穴”。
纵观这次执法检查，每个领域都突出不同的监督重点。
——认真对照相关法律法规，看各项法律规定是否落实。
曾经千疮百孔的峰峰矿区南响堂矿山经过生态修复，如今已是一座美丽的生态森林公园。刚刚来到这里，执法检查组成员就直奔主题，拿着“账单”逐项对账。
与以往相比，此次执法检查不光问得更细了，还问得更精准了。出发前，每位检查组成员都拿到了一份问题清单，以对照表的形式针对具体条款列出相应问题，让法律监督重点一目了然。
能否实行正确监督、有效监督，依法监督是关键。
此次联动监督，每一个领域、每一项工作都有法可依、有章可循。每到一个地方，检查组都会认真对照相关法律法规条款，看法律规定是否落实到位、法定职责是否落实到位、依法追责问效是否落实到位，切实把法律法规作为检验和评判各项工作的标准。
——认真对照群众意见建议，看各领域突出问题是否解决。
居民们反映的房产证“老大难”问题解决了没有？推广节水作物，村民们还有啥难处？推行矿山综合治理，企业还有什么困难？连日来，执法检查组深入走访社区居民、农户、企业家，详细了解情况。
联动监督开展以来，全省4万余名人大代表参与其中，代表广大人民群众提出许多意见建议和问题线索。这次执法检查，要看各级各部门是否针对这些意见建议和问题线索，做到了分类施策、精准施策，是否严格按照时间节点落实整改任务、完成整改指标，问题整改落实是否符合标准要求、得到人民认可。
“我们这次执法检查在方式方法上进行了大胆尝试，运用了尽可能多的手段深入基层、贴近群众，尽可能做到既了解情况、发现问题、解决问题，同时又把执法检查当作一个宣传法律的过程，使广大群众提高遵法守法意识。”省人大常委会相关负责人说。
创新方式方法，法律“巡视”利剑出鞘
9月15日下午，沧州市新华区委常委会会议室，一场特殊的座谈会正在进行。
这是省人大常委会在执法检查中的一种创新，听取五级人大代表和群众代表意见建议。执法检查组的开场白就一句话：“这里没有当地政府干部，有意见建议，请尽管提！”
“我先来说两句。”家住自强路的王阿姨第一个站起来，激动地挥着手里的“大红本”说：“瞧，盼了12年，终于拿到房产证了！多亏了这次联动监督，帮我们解决了多年的大难题。”
“老百姓对房地产项目清理规范的呼声特别高，这次确实解决了很多遗留问题。”沧州市人大代表陈连才是一位干了24年的老校长，他接过话说，“我来提个建议，以后在开发新的房产项目时，一定要按照规范把学校等设施补齐，不然会给就近入学带来很大困难。”
话匣子一打开，大家敞开心扉，检查组成员的笔记本上记满了各种“堵点”“痛点”。
此次执法检查创新形式，让人耳目一新。在听取地方政府汇报、组织基层代表座谈的同时，还采取了不打招呼随机检查、暗访等方式。
明察暗访，刚性监督动真碰硬——
9月16日一早，随机抽查组就出发了。
水源置换到位没有？阶梯水价有没有落实？抽查组想去水厂看看，就随意在手机导航上选定了河间市景和镇一家水厂。
“现在喝的是长江水还是地下水？一方水多少钱？”抽查组当场把水厂负责人请来。
“现在喝的还是地下水，水源置换预计年底实现，现在正在铺设管道。我们这里还没有实行阶梯水价，居民生活用水和工商业用水都是1.5元/立方米，这是物价局规定的标准。”该负责人如实回答。
这就是不按规定实行阶梯水价的典型案例。抽查组把这一情况详细记录下来。
“明察”“暗访”相结合，也是此次执法检查一大创新。根据事前摸排的线索，检查组不打招呼、直奔现场，共对71个县496个工业企业、施工工地、矿山等进行了抽查，发现了不同程度的违法问题。
环环紧扣，亮出监督“组合拳”——
“如何加强水利工程设施建设，最大限度把水资源利用好？”“目前全省有取水井115万多眼，如何把数量如此庞大的取水井管住管好？”
9月24日，在省人大常委会关于地下水超采综合治理情况的专题询问中，常委会委员“一针见血”的询问引发关注。“开门见山地把人大监督的压力直接传导给政府部门，进而转化为抓工作促落实的动力。”省人大常委会农工委主任刘书为认为，专题询问问出了人大监督的实效，问出了国家权力机关的权威，也凝聚了联动监督的合力。
此次执法检查力度空前加大，执法检查、调研报告、专题询问等几种监督形式有机结合起来，打出一套监督“组合拳”，通过环环紧扣的监督问效，切实推动各项工作不断改进。
监督与支持相结合，为解决问题开“药方”——
检查直面问题，监督发现不足。但是，不为反对而反对，既要监督也要支持。
几个月来，我省全面推进发热门诊、定点医院、核酸检测三位一体化建设，应急医疗物资生产和储备能力不断提高。然而，检查组在检查中发现，重大疫情救治能力仍存在不足。
“专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间尚未建立有效衔接的工作机制，存在防、控、治分离现象。”
“全省11家市级传染病医院中，仅有3家达到三级医院水平，整体综合救治能力较低。”
……
检查组不仅抛出了一连串的疑问，还开出了“药方”：要全力推动三家省级救治基地建设，同时加大对市县财政转移支付力度，加强综合医院和中医院传染病病区建设；扩大呼吸疾病和传染病医院负压病房规模。
监督就是促进，监督就是合力。
通过综合整治联动监督，有的群众拿到了困扰多年的房产本，有的群众告别了高氟水、喝上了长江水，解决了一大批制约改革发展稳定的瓶颈问题，一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。
“这次联动监督是人大监督的一个成功范例，是新时代人大监督的河北实践。”不少代表深有感触地说。
建立长效机制，助力经济社会发展
一些房地产项目年代久远，清理规范时在手续办理、竣工验收等方面按照什么样的政策执行，是各地普遍面临的难题。
“衡水创新的‘从旧、从轻、从优’机制，值得各地借鉴。”检查组成员对衡水经验印象深刻。在房地产项目手续办理、竣工验收等方面，提出“从旧、从轻、从优”原则，按照最有利于项目的相关政策执行。在解决房地产开发项目“三难”问题方面，采用“容缺+并联”加快解决速度。
成效怎么样，老百姓的感受最强烈。自联动监督以来，该市共解决完成451个问题项目，为近10万户多年无法办理房产证群众办理了产权登记手续，为300多个问题项目办理了各类建设手续。
几个月来，各地着力建立健全长效机制，进行了多项新探索和新实践，有效促进了相关工作规范提升。
把“当下改”和“长久立”结合起来——
针对关键环节，堵漏洞、补短板。
从审批、监管、执法等环节入手，针对问题易发多发关键环节，重点查找制度机制建设中内容空洞、程序模糊、要求笼统、可操作性不强等问题，分析原因，堵塞漏洞，补齐短板。
加强顶层设计，固根本、谋长远。
省发改委会同省自然资源厅制定《河北省风电、光伏发电资源规划》，推动能源资源高效合理开发利用。省卫健委制定《关于进一步加强公共卫生防控体系建设的实施意见》《完善全省疾病预防控制体系建设方案》。
此外，一些部门还结合“十四五”规划论证工作，认真研究制定土地使用、房地产开发、项目建设、资源能源开发利用、矿山管理、地下水超采综合治理等规划计划，推动各项工作更加科学高效开展。
“还应建立问题解决跟踪机制、日常监管长效机制和担当作为激励机制。”执法检查中，检查组建议，对农业种植结构调整、取水井关停等措施落实，新的房地产办证难问题等，要建立问题反映和解决的长效机制。此外，还应从源头上疏通治理、堵住漏洞，对房地产、土地、项目、资源能源等领域依法加强监管，以法治方式解决“前清后乱”。
改革离不开法治护航——
6月2日，省十三届人大常委会第十七次会议全票通过《河北省非煤矿山综合治理条例》。这是我省首次从立法层面探索破解矿山治理难题，填补了在这一领域的法规空白。
矿山治理是联动监督的一项重要内容。条例的出台，从法律上明确了矿山治理主管部门、无主矿山责任主体等重要内容，将为监督提供及时有力的法律依据。
省人大常委会出台关于加强滦河流域水资源保护和管理的决定，张家口市制定河道和水库管理条例，衡水市制定节约用水管理条例……每一次执法检查，都认真审视法律，总结实施经验，主动适应事业进步和时代发展要求，让法律制度更加健全完善。
省人大常委会相关负责人表示，下一步，我省将进一步强化人大综合监督手段的运用，通过执法检查情况报告、审议政府相关工作情况报告、开展专题询问和工作满意度测评等，进一步依法推动相关法律法规落实和突出问题解决。
