“十四五”规划是一项持续性工作，一般要持续一整年，从动员、研究、分工、规划行程到上报批复，既要注重继承性，又要适应新形势、新要求、新变化，不断创新工作方法，所以编制“十四五”规划要以新时代中国社会主义思想为指导，围绕强国战略，创新新中国战略，以高质量发展为统领，牢牢把握资本投资运营公司改革试点契机，认真抓好业务梳理，聚焦主责主业，加强内部协同，深化机制体制改革，有效防范化解重大风险等重点工作。
所以企业要牢固树立政治意识、创新意识、改革意识、全球化意识、风险意识。做到集团和国家需要相统一，全面发展与重点突破相统一、坚持对标先进与立足自身相统一、坚持顶层设计和落地实施相统一，我们要有政治战略，另外“十四五”规划一定要有底线思维，包括生态底线，安全底线，增长社保……
在方法论上要协调对接，注重重大项目的论证，还要注重科学有效和开门研究，要开门编规划，吸纳各方智慧，利用各方力量。
总的来说，集团企业编制十四五规划体系分为三层，应该是一个金字塔形状。
第一层面是集团的总体规划，是集团的战略总纲和规划总则，是指导集团发展的最高行动纲领，面向整个集团。这个是要报上一级政府批复的。
第二个层面是职能规划、业务规划及专项规划，是集团的板块规划。这个规划是为贯彻、实施和支持集团总体规划而在特定职能领域、管理领域制定的规划。板块规划支撑总体规划，对专业领域具有代表集团的指导能力，如融投资规划是代表集团编制的。
第三个层面是企业的规划，企业的规划要受到集团的统一布局，不能自己编制，首先企业的业务边界定位，战略定位要受制于集团，目标可能是上下沟通，也可能是集团赋予，剩下怎样实施、怎样组织由企业实现。
所以构建集团金字塔型的三级规划体系，是按照出资人的规划要求开展十四五规划工作的重要创新，对于集团的全局具有重要意义。
