“十三五”成就巡礼
编者按：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，今年是“十三五”收官年。5年来，嘉定经济社会发展取得长足进步：世界级汽车产业中心建设全面推进，“集成电路及物联网”“高性能医疗设备及精准医疗”两个千亿级产业集群初见雏形，教育医疗社会民生和乡村振兴迈上新台阶……嘉定正全力以赴加快建设创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力。今起，“上海嘉定”推出“‘十三五’成就巡礼”专题报道，回顾和梳理“十三五”时期经济社会各领域的喜人变化。
项目审批涉及到哪些部门？目前进展到哪一步？何时才能走完全部流程？对落户嘉定的企业来说，这些想了解却常常只能被动等消息的疑惑，如今可以实时掌握。
11月初，全新升级的嘉定区产业项目全流程信息服务系统2.0版即将上线试运行。与1.0版相比，2.0版在便捷性和透明度方面更进一步，今后企业登录上海“一网通办”移动客户端“随申办”，即可查看项目审批进度。
“十三五”期间，嘉定持续优化营商环境，“放管服”改革加快向深水区迈进。旨在推动产业项目高效落地投产的产业项目全流程服务信息系统，就是嘉定加大“放管服”改革力度的一个缩影。
各方合力，只为“跑赢”系统
“材料一交，希望尽早。”嘉定工业区企业亿森（上海）模具有限公司副总经理陈加林，道出了众多企业在申报产业项目时的心声。
然而，漫漫“审批长征路”，“尽早”谈何容易。嘉定区相关部门经过梳理汇总后发现，一个产业项目全流程涉及的主要审批环节有25个。“层层过堂”会审，自然耗时耗力。
如何让产业项目审批流程从全程马拉松成为半程马拉松，甚至万米跑，对“制造业大区”嘉定来说，这是发展过程中必须破解的课题。作为破题之举，今年3月，嘉定区产业项目全流程信息服务系统正式上线，让盖不完的公章、走不完的流程成为过去时。
打开产业项目全流程信息服务系统，多少项目在促开工阶段，多少项目在施工阶段，一目了然。在“项目查看”页面，每个项目的产业类型、投资金额、规划用途、所处阶段等信息一应俱全。
记者注意到，每个项目的“步骤状态”一栏，显示着红、黄、绿3种不同颜色的“灯”。嘉定区行政服务中心项目服务科科长程崇加解释说，“绿灯”代表正常推进中，“黄灯”代表正在推进的环节即将超时，“红灯”代表正在推进的环节已经超时。
只有“灯灭”，才意味着一个产业项目走完了所有流程。“灭灯行动”，是嘉定全面提升产业项目落地速度的改革探索之举。
有了产业项目全流程信息服务系统，企业可以实时查看项目进展情况，要是哪个环节逾期未办结，逾期原因、责任部门都一清二楚。在陈加林看来，如果说以往企业对项目进展云里雾里的话，这个系统可以说是起到了拨云见日的效果。
信息透明化之后，倒逼着部门、街镇和企业一起走上赛道“跟系统赛跑”。
为了“跑赢”系统，嘉定各职能部门一改过去“串联”式的审批流程，通过高度集聚事项，推进部门“并联”审批，进一步加快项目办理进度。对于重点项目，区政府每周召开一次项目协调会，及时协调解决遇到的问题。
与此同时，嘉定还逐步建立了“三化、四员、五机制”跟踪服务体系：“三化”即全程化、信息化、专业化；“四员”则是招商员、代办员、跟踪员、协调员；“五机制”指的是区域统筹机制、协同配合机制、提前介入机制、联合审批机制以及效率评价机制。
程崇加透露，嘉定区产业项目全流程信息服务系统2.0版正在加快研发中，计划于11月正式上线。与1.0版相比，2.0版进行了深度优化。比如，1.0版中，企业需要扫描代办员提供的二维码才能查看项目进展信息，2.0版将与上海“一网通办”移动客户端“随申办”系统实现互通，企业打开“随申办”APP便可查看项目进展情况，方便了不少。
嘉定区产业项目全流程服务信息系统上线以来，入库项目共计106个。截至9月底，已有79个项目完成了460个环节，按时完成率达80%。
100%实现“最多跑一次”
“十三五”期间，嘉定围绕“减时间、减材料、减环节、减跑动”，在深化行政审批制度改革、建立健全事中事后监管制度、不断提升政务服务整体能力等方面，取得了明显成效。
2016年以来，嘉定共取消调整行政审批事项140项，其中，取消85项，调整55项。目前，全区396项审批事项接入“一网通办”平台，全面实现网上申报、网上预审和快递服务，100%实现“最多跑一次”。
在推进行政审批流程优化再造方面，嘉定推动实现审批时限平均减少一半，做到能当场办结的当场办结，实现全区审批承诺时限比法定时限平均压减超70%，通过调用电子证照和数据共享等手段，实现减材料比例53.5%。
在推进商事登记制度改革方面，嘉定积极推进“一窗通”网上服务平台效能升级，大力推进全程电子化登记，实现审批全过程“零见面”在线完成。大幅压缩企业开办时间，实现营业执照、税务发票、企业公章等当日同步领取。在全市创新推出“食品药品经营许可一证通”，将开一家药店需要办理的5个行政许可和备案事项合并，实现审批时间缩短三分之二、材料精简一半。
放要真放管要严管，“放管服”改革才能更具张力。2016年以来，全区26家政府部门制定了92项相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案。全区33家监管部门共梳理监管事项1261项，检查实施清单1416项，促进监管部门依法监管、规范监管程序。
哪里营商环境好，资金就往哪里跑，项目就在哪里建。截至今年10月20日，嘉定共有各类市场主体226597户，其中企业195803户。今年前三季度，全区累计引进企业19068户，同比增长36.2%，新增注册资本921.9亿元。
撰稿：陆晓峰
摄影：李华成
编辑：王丽慧、卢泽斌
