近日，《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）对外发布，向全社会征求意见。被业界关注多年的动力电池梯次利用，终于获得政策层面的重视和支持。
伴随着新能源汽车市场的迅速发展，退役电池系统的梯次利用一直是业内外关注的焦点。梯次利用不仅能更好地发挥动力电池的再利用价值，有助于节省资源、环境保护，而且在降低新能源汽车成本等方面具有积极促进作用。但是，在过去的试点探索过程中，梯次利用一直处于"看上去很美"却实施不易的状态，实际操作中还存在不少漏洞，让黑回收点钻了空子，一定程度上扰乱了动力电池市场的有序发展。此次《意见稿》在诸多方面做出明确规定，如能有效落地，动力电池梯次利用有望逐步规范化。
在源头上，《意见稿》强调，梯次利用企业应履行主体责任，遵循全生命周期理念，落实生产者责任延伸制度，保障本企业生产的梯次产品质量，以及报废后的规范回收和环保处置。可以看出，《意见稿》并不是仅仅要求动力电池生产厂家或车企承担生产者延伸责任，而是把梯次利用企业纳入其中，这能够在一定程度上防范动力电池退役后无人监管的状态，让梯次利用有迹可循、有据可查，确保梯次利用产品的质量，防止不良产品流向市场。同时，《意见稿》鼓励梯次利用企业研发生产适用于基站备电、储能、充换电等领域的梯次产品，要求不得开发充电宝、手持照明设备等不易回收的梯次产品。这不但可以在一定程度上提升梯次产品的安全性，也使梯次产品更环保，防止二次污染。
不过，虽然《意见稿》在不少方面堵漏补缺，但是仍然存在一些有待完善的内容。比如，要求梯次利用企业从事废旧动力蓄电池梯次利用活动时，应依据国家有关法规要求，与新能源汽车、动力蓄电池生产企业协调、解决知识产权有关问题。这一要求本身并没有问题，可以有效防止出现知识产权纠纷，但在实施层面却有很大难度。在现实中，整车企业和动力电池企业一般不会向梯次利用企业提供相关信息，从知识产权的授权到核心技术的保密等诸多环节，都存在重重关卡。因此，仅靠《意见稿》这一条款，很难让知识产权问题得到解决，至少还需要明确相关技术产品的授权、保密等相关问题。这也意味着，《意见稿》还需要配套措施予以落地。
《意见稿》还要求，梯次产品所有人应将报废的梯次产品，移交给梯次利用企业建立的回收服务网点或再生利用企业进行规范处理，不得随意丢弃或处置。这一规定过于笼统，缺乏可操作性。已经实施一年多的《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》早就规定，梯次利用企业作为梯次利用产品生产者，要承担其产生的废旧动力蓄电池的回收责任，确保规范移交和处置。但在实际应用中，退役动力电池流失的问题依然比较严重。如果《意见稿》还只有类似泛泛的规定，没有严格的监管、约束和惩罚条款，很难杜绝同样的问题，因此需要出台更具执行力的配套措施或细则，让规定能落到实处和细处。
退役动力电池的梯次利用具有广阔的发展前景和价值，而行业目前还处于起步的初级阶段，《意见稿》也是在此前局部试点的基础上推出。未来，关于退役动力电池的梯次利用还需进一步探索，管理办法的制定也需要各方群策群力、凝聚智慧，使相关条款更完善，以促进行业健康可持续发展。可以说，动力电池的梯次利用才刚刚上路，无论是行业发展还是相关管理政策、标准的制定等，都需要不断规范。
文：王金玉编辑：李卿版式：王琨
