今年8月，备受关注的编号2020WD001地块挂牌招商。其特殊意义在于，我市首宗城市更新类单一主体挂牌招商，打响了单一主体挂牌招商的第一炮。
10月22日，市公共资源交易中心挂网公告该地块完成了挂牌交易第二个环节。这标志着，我市首宗单一主体挂牌招商交易完成，城市更新单一主体挂牌招商新政正式落地。
城市更新公开市场的建立，有助于平衡各方利益，激活市场主体活力，加速我市城市更新步伐，提升城市品质和发展竞争力。
平衡
更好落实公共利益
“和传统土地交易不一样，单一主体挂牌招商交易的标的物是‘改造主体资格’，政府（村集体）、权益人和市场方三者利益均得到平衡和满足，才能完成交易。”市自然资源局城市更新科室相关负责人介绍，单一主体挂牌招商强调政府主导，分两个环节实施，优先考虑公共利益诉求。
9月23日，广东都市丽人智能产业投资有限公司以4239万元成为最高出价者，完成2020WD001地块“凤岗镇竹塘村下围工业区新型产业类更新单元”挂牌交易两个环节中的第一个环节。
作为我市首宗单一主体挂牌招商，凤岗镇竹塘村下围工业区新型产业类更新单元的每一步进展，均引人关注。今年7月30日，市自然资源局出具单一主体挂牌招商批复。凤岗镇竹塘村下围工业区新型产业类更新单元地块率先完成政府（集体）综合收益报价，迈出了东莞城市更新政策落实的重要一步，打响了单一主体挂牌招商的第一炮。
首宗摘牌的单一主体挂牌招商更新单元交易起来相对简单，其涉及土地面积相对较小，政府（集体）所需的公共设施配套也比较少。而编号2020WD002地块“清溪镇清厦村鹿湖商住A更新单元”相对复杂，其公共设施需要配套建设道路和幼儿园，并对周边环境进行整治。
就这而言，城市更新单一主体挂牌招商，有助于东莞加快落实一批紧缺型公共设施，逐步补齐城市功能短板，提升公共服务水平。
提速
交易完成就可拆迁
此前，村企合作改造模式没有公开交易平台，信息相对不透明。市自然资源局城市更新科室相关负责人介绍，单一主体挂牌招商模式的整体交易流程清晰明确，权益人和市场方预期更加合理，大量前期工作做好，把基本诉求锁定，后期限时博弈，加速城市更新步伐。
9月24日，市公共资源交易网公告显示，“网挂2020WD001号城市更新单一主体挂牌招商”确定收购主体资格为广东都市丽人智能产业投资有限公司，交易进入第二个环节——不动产权益要约收购。
不动产权益人要约收购期限为1至6月，达到一定条件延长3个月，最长交易时间为9个月。“交易期间，不执行协议，完成后才执行。只有各方合意，达成交易，大家共赢，协议才会执行。”市自然资源局城市更新科室相关负责人说，“无法达到成交条件而终止挂牌，该单元原则上3年内不再接受申报。明确告知权益人交易有时限，不再是以前那种漫长的反反复复谈判。”
不到一个月，东莞市公共资源交易中心于10月22日就发布成交确认公告，广东都市丽人智能产业投资有限公司在收购期限内已完成全部不动产权益收购，经凤岗镇人民政府同意，确认该公司为凤岗镇竹塘村下围工业区新型产业类更新单元单一主体挂牌招商成交方。
单一主体挂牌招商模式明确交易规则，促使权益人预期合理化，避免反复毁约，长期博弈。前期工作最大程度凝聚拆赔共识，交易环节已经把拆赔工作完成，交易完成就可拆迁。市自然资源局城市更新科室相关负责人说，“清溪镇清厦村鹿湖商住A更新单元前期各方利益没有得到平衡，拖了2年多时间。按照单一主体挂牌招商模式实施后，更加有序高效地达成一个协商一致的意见。”
创新
城市更新市场主要渠道
9月29日，清溪镇大利社区招商创智新城新型产业更新单元挂牌招商，更新模式同样是单一主体挂牌招商。10月16日，清溪镇清厦村鹿湖坝商住A更新单元由东莞中奥泰房地产置业有限公司、东莞泰诚投资有限公司、广东中天实业投资集团有限公司以13732万元联手竞得，我市第二宗城市更新单一主体挂牌招商项完成了挂牌交易两个环节中的第一个环节。
在全力推进城市更新提升城市品质过程，东莞勇于突破，敢于创新，城市更新单一主体挂牌招商新政落地，城市更新市场更加公平透明，掀起单一主体挂牌招商项目陆续入市新浪潮。
作为进入城市更新市场的主要渠道，记者了解到，单一主体挂牌招商模式赋予市场主体以合法身份参与城市更新，有利于降低市场主体投资风险。
凤岗镇竹塘村下围工业区新型产业类更新单元项目方是都市智谷集团，该公司副总经理赖少蕴说，“单一主体挂牌招商模式大大压缩城市更新流程，节约交易时间”城市更新项目借助单一主体挂牌招商交易新政加速落地。大量工作前期做好，交易时间压缩，给予权益人交易信心的同时，也大大节约市场方的开发成本。
就单一主体挂牌招商，市自然资源局一直和企业保持着良性互动，反复和企业沟通。交易制度的建立和完善，需要时间去实践，不断予以修正。大面积城市更新单元如何进行单一主体挂牌招商？市自然资源局城市更新科室相关负责人说，“塘厦镇一更新单元面积接近800亩，权属关系非常复杂，我们正在研究协议一次签，理顺权属关系，将权属归零后，重新划分宗地，给开发主体开发，不再受限于原有权属关系。”
首宗挂牌的工改新型产业M0
9月26日召开的市委十四届十一次全会提出，推动南部各镇把主要的精力、优势的资源集中在发展先进制造业上，全力拓空间、优产业、提品质，为全市高质量发展作出示范。
而位于南部镇街凤岗的竹塘村下围工业区新型产业类更新单元，是东莞首宗挂牌的工改新型产业M0的项目。其挂牌交易完成迈出了我市城市更新新政支持支持新型产业用地的第一步。
当下，我市正在重点开展“百日攻坚”行动。首宗单一主体挂牌招商交易完成给予城市更新市场投资主体信心。赖少蕴认为，单一主体挂牌招商新政带来的“压缩交易时间”效果，能加速推动工改新型产业项目落地。
《关于进一步完善区域协调发展格局 推动南部各镇加快高质量发展的意见》提出，要打造一批镇村工业园改造示范标杆，落实“工改工”面积占比不得低于60%，加快推进连片工业区活化改造，支持统筹乡村振兴与镇村工业园改造同步推进。
对此，市自然资源局城市更新科室相关负责人介绍，“工改工”是城市更新的主攻方向，以后会较少出现单纯的工改工或商居类项目，大部分都是产业类型项目和产城融合项目，整个居商类项目，要跟产业类项目要挂钩联动。
9月28日，市自然资源局召开党组扩大会议，传达学习市委十四届十一次全会精神，研究部署贯彻落实意见。强调要以国土空间规划为引领，促进全市区域协调发展，加强与广州、深圳的规划衔接，优先保障南部各镇空间资源要素需求，全力支持南部各镇加快高质量发展。
次日挂牌招商的清溪镇大利社区招商创智新城新型产业更新单元也是新型产业用地M0类别。据介绍，目前，我市已经完成“工改工”拆除平整4680亩，今年要完成拆除平整任务7500亩的目标。
市委十四届十一次全会报告提出，要突出抓好镇村工业园改造，坚持连片谋划推进、“工改工”与“工改商居”联动推进，加快实施“工改工”三年行动计划，大力推动“工改工”项目库扩容和落地，谋划推进一批百亩、千亩连片工业园提升改造，全面提升改造规模和成效。对此，市自然资源局城市更新科室相关负责人介绍，原有改造模式只是村集体和企业之间合作，无法进行连片改造，改造面积小，规模小。单一主体挂牌招商模式把权属不同的地整合在一起进行改造，城市更新连片改造，整体面貌提升。
全媒体记者 付碧强
图源：东莞市公共资源交易网
全媒体编辑 钟彦亮
