摘要：良好营商环境促进了高质量发展，有力地激发了市场主体活力
日前，松江区9月经济“成绩单”出炉，凸显经济活力和韧性：9月新设各类企业2746户，同比增长93.24%；新设注册资本达143.03亿元，同比增长116.96%。截至9月底，松江全区共有各类市场主体19.64万户，注册资本合计8516.98亿元，同比增长14.62%。
与这份亮眼成绩单相应的，是松江区近年来向营商环境要发展动力，在市场监管局等职能部门深化行政审批制度改革，推进简政放权，激发市场主体活力。
“松江区聚焦‘一网通办’建设，深化“放管服”改革，提升政务服务水平，以优化营商环境的确定性对冲外部环境的不确定性，以制度供给的精准性对冲市场情绪的不确定性，打造一流营商环境。”松江区委书记程向民表示。
办事更便捷，激发市场主体活力
“现在领取营业执照真是太快了，半天就拿到了，审批环节，上报材料也比以前少了很多。”刚通过“一网通办”“不见面审批”，领到营业执照的企业法人王治杰高兴地说。
据了解，自2月以来，松江区共有19390户新设企业享受0.5天核准的便利，6640家企业通过全程电子化“不见面审批”领取了营业执照。依托“一网通办”总门户，松江区落实电子营业执照、电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用，实现法人、自然人通过电子印章公共服务平台网上申请、管理电子印章，减少纸质材料递交，减少跑动次数。4月1号以来，共有17159户新设企业可以通过平台下载运用电子营业执照和电子印章。
在深化‘互联网+’政务服务方面，松江区积极引导企业通过“一网通办”办理企业注册许可事项，主动推出“云上服务、服务云间”服务，开展远程身份核验代替现场确认，网络评审、视频会议评审代替现场评审，探索“远程办、应急办、承诺办、延后办、快递办”等形式，实现‘不见面办理、零接触服务’。五个月以来，松江区开办企业“全程网办”户数同比增长近6倍。
“我们以‘一网通办’为契机，打造政务服务‘一张网’，将‘智慧政府’和‘服务型政府’融通，实现跨区域通办，努力做到民众办事减审批、减环节、减时间、减材料，提升市场主体准入便利度。”松江区市场监管局党组书记、局长陆峰介绍说，今年已为1523户企业核准人工智能、新能源等新兴行业经营范围，优先服务41户先进制造业项目涉企登记，快速核准34户长三角优质企业落户。
值得一提的是，松江区市场监管局下放低风险的食品经营许可和酒类商品零售许可至属地监管所，实现两证‘一站式’办理，对药店经营许可实施“材料一次收取、现场一次审核、许可一次完成”，不再单独实施药品经营许可、医疗器械经营许可等。截至1月至9月底，已有3856件食品经营许可和酒类商品零售许可事项在属地监管所完成，为247户药店高效办成药店经营许可。
“便捷、高效的市场准入环境,不断吸引企业来松江区投资创办。今年松江区共迁入企业2902家，同比增长67.65%。”陆峰说。
助力新型产业发展 为市场附新能
“医疗器械产品孵化平台帮助我们公司快速找到适合产品研发和是生产的合作伙伴，提高了工作质效。”这是法罗适（上海）医疗技术有限公司负责人对医疗器械产品孵化平台使用感受。
据介绍，医疗器械产品孵化平台的建设是松江区支持医疗器械注册人制度在长三角区域生根发芽的体现。该平台的运用可以加速研发、生产一体化的产业模式进程，推进医疗器械委托生产、研发服务外包等新业态新模式的运行进程。
为打造“松江医疗器械产业高质量发展集群地”，松江区市场监管局于今年5月出台《松江区市场监督管理局关于助力辖区医疗器械产业高质量集群发展的若干举措》，跟踪医疗器械企业落地经营情况。
“我们积极共建公共服务平台，试点医疗器械许可事项业务流程再造，对经营范围中除‘需冷链运输的诊断试剂’外的第三类医疗器械经营企业，现场许可审查工作全部由属地市场所负责开展，注册许可时间再次压缩至5个工作日，较法定时限压缩75%，以流程再造吸引更多优质医疗器械产业来松投资。”松江区市场监管局副局长顾芙蓉说。
此外，为全方位帮助企业降低运营成本，松江区市场监管局还通过设置区域化医疗器械第三方物流企业，为经营企业提供仓库和运输条件的租赁服务，减少经营企业在仓库、人员、运输等方面的经营投入成本，优化仓储及运输管理，节省招商用房屋场地资源，目前，松江全区共有6家企业完成了第三方物流储运的委托工作。
“既有政策扶持，也有业务指导，我局建立医疗器械经营线上‘客服’，就行政许可的条件、程序、要求及其他相关专业问题向企业提供二十四小时全天候指导，让企业足不出户就得到专业服务，办成业务，另外对一些大型经营企业，如涉及产品注册的进口总代，在注册检验，资料申报方面予以一事一议，一对一指导，当好‘店小二’。”陆峰说。
为企业“问诊把脉” 包容审慎相得益彰
“先开体检表，多开整改书，少开处罚单”——顾芙蓉坦言，这是近年来深植松江市场监管局人心间的一句话。
廿一客食品公司（“21cake”），是位于松江区新桥镇的一家食品生产企业，主要生产蛋糕、面包等烘焙食品。该企业采用电子商务营销模式，在疫情期间，面包等即食类产品消费需求旺盛，整体营业额较上年同期增长30%。21cake致力于发展“无接触配送”智能取货，但在智能取货柜的证照许可和第三方平台上线问题上企业遭遇重大瓶颈，21cake负责人表示，由于《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，这与21cake的经营模式存在出入，导致“无接触配送”智能取货柜作为新兴业态，在办理食品经营许可和第三方平台上线问题上都遇到了瓶颈和困难。
今年5月，松江区市场监管局在调研企业后，立即向市市场监管局汇报了关于21cake“无接触配送”智能取货柜项目的相关情况，明确了企业的销售模式，将项目定义为21cake“智能售货柜”并在松江区先行开展试点工作。随后，松江区市场监管局于一周内完成了28个智能售货柜自动售卖备案和发证工作，各备案点在21cake官网上顺利上线并合法合规运营，还积极联系美团、饿了么平台，帮助企业沟通第三方上线事宜。目前，21cake公司将在全市铺设300个智能售货柜，消费者可以通过手机下单，并在办公楼、地铁站、家门口的售卖柜内快速便捷地取到心仪的美食。
除了加大“包容度”之外，助力企业找到自身特点，推动个性化发展也是“大体检”的一大特色。比如，松江区市场监管局以推动具有松江特色的旅游业高质量发展为牵引，引导企业“擦亮文化名片”，从传统文化中汲取营养，为旅游业注入深厚的文化内涵。先后对上海入木田实业有限公司（八十八亩田）申办许可铭牌、传承叶榭软糕非遗文化、规范“松江大米”地理标志使用等进行指导，使松江的“老字号”在新的时代浪潮中展现出新的活力。
营商环境好不好，企业最有发言权。据统计，截至9月底，全区共有各类市场主体19.64万户，同比增长8.05%，注册资本合计8516.98亿元，同比增长14.62%。
陆峰表示，良好营商环境促进了高质量发展，有力地激发了市场主体活力，将继续抓好优化营商环境这一工作主线，秉持新发展理念，以更大决心和力度将优化营商环境、“一网通办”向纵深推进。
