编者按：街镇是人民城市建设的最前线，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念提出一周年之际，黄浦区新闻办与人民网上海频道合作，以“人民城市为人民 黄浦10个街道的治理场景”为主题开展系列报道，通过街道群像图全景式展现黄浦区各街道在社区治理方面的特色亮点和生动实践，体现黄浦“人民城市为人民”的社会治理绣花功夫。
今天，推出第一期五里桥街道，一起感受城市温度，了解五里桥街道如何精细化打造“街区共同体”。
“没装电梯前，家里楼层高，爬楼老吃力了！现在，老朋友老同事都羡慕我，说‘侬在享受了’。”家住上海市黄浦区五里桥街道桥一居民区的陈阿伯，今年82岁，向记者聊起老公房加装电梯时，老人脸上洋溢着开心的笑容。在黄浦区五里桥街道，老旧小区加装电梯成为贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的一个重要内容。
建设人民之城，要牢牢树立一切工作以人民为中心的发展理念，要把为人民谋幸福作为根本使命。如何通过激活社区细胞让城市充满活力，增强城市的向心力和凝聚力？
五里桥街道党工委书记沈永兵表示，党的十八大以来，五里桥街道就已结合基层社会新变化，根据街道区域的历史渊源、地理位置、生活方式等特质划分出“人文滨江”“颐乐家园”“创意家园”等三个街区，通过党建资源的联结带动治理资源的整合，推动多方联动，打造出了三个各具特色的生态治理圈。
探索党建引领、民主协商、因地制宜、一梯一策的五里加梯模式
2017年10月30日，上海市委书记李强到上海的首次调研，第一站就选在了这里，并留下沉甸甸的9个字：老典型、金名片、新标杆。一个平常无奇的街道，为何如此关注？记者发现，答案就在“党建”二字。
8台加装电梯已投入使用、6台正在进行加装施工、2台正在施工准备阶段……截至目前，五里桥街道桥一居委成为了黄浦区首个实现加装电梯全覆盖的居委，34个老式小区的门栋都将用上新电梯。
由社区党群服务中心牵头编印下发了《桑城居民区恭房小区加装电梯经验手册（2018）》和《五里桥街道既有多层住宅加装电梯工作手册（第二版）》两本加装工作手册。各小区的加装电梯实践形成了“党建引领、民主协商、因地制宜、一梯一策”的加梯“五里模式”。党建引领促进了居民自治，为加装电梯成功奠定了基础，越来越多的老旧小区开始自主加装电梯，让居民圆了“电梯梦”。
搭建多元参与平台，共同破解社区治理难题
如何积极构建多元参与的平台和机制，让社区各方有意愿参与、有能力参与、有途经参与社区治理？
五里桥街道作为典型的居住型社区，具有区域面积小、小区多和常住人口多的“两多一小”特点。之前，街道就曾因小区管理问题接到许多12345投诉案件。2019年末，街道成立红色物业联盟，将有一定党建工作基础的物业服务企业纳入首批红色物业联盟单位，旨在通过党建引领整合区域物业服务企业资源，实现高质量物业服务经验共享与优势互补，共同破解社区治理难题。
“在疫情防控期间，红色物业联盟也发挥了大作用。”疫情防控既要党员带头，也要实实在在、因地制宜的管理举措。五里桥街道现有住宅小区80个，其中近一半是直管公房和系统房，这些老旧小区中有的“环环相扣”，大小区内嵌小小区；经统计，这些老旧小区的出入口数就多达76个；有的老小区与老小区间“紧密相连”，共同组成了“弄堂迷宫”。由于这些老旧小区的物业收费标准相对较低，不少小区由街道红色物业联盟单位进行托底管理。这些物业服务企业不仅做到了全员上岗，在居民区党总支的号召下，第一时间投入防疫防控工作中。“红色物业更多是红在引领，红在队伍，红在机制。面对一些艰难险阻，他们很少提困难，更多地是想办法配合，想办法来解决。”
年久失修的老旧小区楼道防盗门改造、10多年楼龄的商品房小区电梯更换……这些社区治理中的棘手事、矛盾点如何顺利化解？上海在基层自治中探索了一条行之有效的路径。便是在五里桥萌生的以听证会、协调会和评议会为内容的三会制度，如今早已纳入《上海市居民委员会工作条例》，被众多小区采用，成为基层治理的有效办法。
多年来，五里桥街道始终坚持党建引领，以“三会制度”为载体，畅通渠道平台、完善民主协商，不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
“三会”制度究竟有何独到之处呢？在沈永兵看来，有效解决了三个问题：一是小区由“谁来自治”、二是小区居民“自治什么”、三是小区居民“如何自治”。比如，春江小区是具有近40年历史的“高龄”小区，小区公共设施老旧，公共空间堆放杂物、消防安全通道堵塞、违章搭建现象频发。小区居民在居民区党总支的引领下，依托“三会平台”畅谈居民改造设想，共同参与、支持小区设施“微更新”。在社区居民的出谋划策下，原先无人问津的紫藤架变身科普走廊，并取名为“和美智家”，成为居民间的交流互动天地；车棚更新升级，增添了充电装置及防火设施；坑洼不平的鹅卵石小径拓宽为塑胶跑道，小花园“变身”萌娃游乐场，成了社区老少喜闻乐见的每日打卡点。通过三会制度，居民从“被动参与”向“主动参与”转变，可以说是“人民城市人民建，人民城市为人民”落地社区的生动体现。
五里桥街道自觉践行人民城市理念，不断在社会治理领域探索、创新、实践。2020年，街道以“五创883”社会治理创新实践基地作为新起点，聚焦解决居民“急、难、愁、盼”的问题，着眼满足多样化、品质化、个性化需要，通过举办“企事业单位社会责任日”“双创大赛”“社会治理项目经理人培养计划”驱动多元主体参与，形成以社会组织联合会、社会组织服务中心、社区基金会为核心，社会组织、高校、共建单位等社会力量为支撑的社会治理公益服务联盟。
实实在在感受城市的温度与幸福感
中午11点，位于蒙自路上的五里桥街道长者食堂开始热闹起来。家住附近小区的王老先生和老伴第一批前来用餐，“我们点了三个荤菜两个素菜，刚烧出来的味道就是好，价格也不贵，住在这里真的老幸福的。”除了每天供餐给附近的老人之外，在11:45之后，将对所有食客开放，附近的上班族也多了一个用餐的好去处。
为老服务最能感知城市的“温度”。如何把提升居民获得感作为工作的出发点和落脚点，积极构建面向社区的普惠性的公共服务体系，打造全生命周期服务项目，让社区不同年龄、不同群体都能享受到优质的公共服务？
“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”五里桥街道老龄人口多，居家养老是老人们的普遍愿望，街道党工委大力推行“原居安老支持计划”，通过将机构养老资源辐射至家庭、完善日托所等养老服务设施、推行养老顾问2.0模式、开设社区长者食堂等多重举措，推动居家养老服务多样化、专业化、精准化、智能化。同时，街道也积极盘活资源，全面推进儿童友好社区创建。在建成全市首批社区托育园的基础上，全年开设“小学生寒暑托班”、“社区1+1”爱心晚托班、“330公益晚托班”等公益课程，一定程度上缓解学龄前儿童照顾难和双职工家庭放学托管难问题，并以三个街区为单位分别建立儿童议事会，引导青少年走进社区、了解社区，为社区发展建设出谋划策。
在五里桥，这只是小小的缩影，因为有爱，大家在这里工作，因为有爱，大家愿意在这里生活。
沈永兵表示，接下来，五里桥街道党工委将始终坚守人民立场，以党建为纽带，凝聚街区建设的合力，做到凝聚共识、深化平台、实现共赢；以质量为导向，提升党建引领的力度，让基层组织更有力、阵地网络更健全、党群服务更优质；以服务为目标，让“人民城市”理念落地开花，在提高群众幸福感、获得感、安全感中提升党建工作水平，满足人民群众对美好生活的向往。
