来源：中国证券报
央行10月16日发布通知，就《中华人民共和国商业银行法(修改建议稿)》(以下简称《修改建议稿》)公开征求意见。
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数据显示，截至16日收盘，申万银行指数上涨1.7%，本周上涨6.16%，在28个行业指数中位居前列。
有机构人士表示，伴随低估值修复与经济复苏共振，看好四季度银行股行情。
健全市场退出机制加大违法处罚力度
央行表示，近十余年来，我国银行业飞速发展，参与主体数量急剧增加，规模持续壮大，业务范围逐步扩展，创新性、交叉性金融业务不断涌现，立法和监管面临很多新情况。《商业银行法》于1995 年施行，2003年、2015年两次修订，大量条款已不适应实际需求，亟待全面修订。
此次《修改建议稿》共十一章127条，其中整合后新设或充实了四个章节，分别涵盖公司治理、资本与风险管理、客户权益保护、风险处置与市场退出。主要在八方面进行了修改：一是完善商业银行类别，扩大立法调整范围。二是建立分类准入和差异化监管机制。三是完善商业银行公司治理。四是强化资本与风险管理。五是完善业务经营规则，突出金融服务实体经济。六是规范客户权益保护。七是健全风险处置与市场退出机制。八是加大违法处罚力度。
其中，在建立分类准入和差异化监管机制方面，《修改建议稿》要求，完善商业银行市场准入条件，增加对股东资质和禁入情形的规定。就商业银行分类准入条件作出授权性规定。就引导商业银行专业化发展、差异化风险监管要求等作出具体规定。
在股东禁止情形上，《修改建议稿》指出：
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在完善商业银行业务范围与业务规则方面，《修改建议稿》明确区域性商业银行的本地化经营要求，推动商业银行立足当地、回归本源。尊重商业银行自主经营权和市场主体地位，减少不必要的行政约束，提升金融服务实体经济能力，删除原第三十六条借款人原则上需提供担保的规定；修改利率规定，允许双方自主约定存贷款利率；确立授信审查尽职免责制度；延长商业银行处置担保物时限要求；删除企业仅能开立一个基本账户的规定。
在健全风险处置与市场退出机制方面，《修改建议稿》将原第七章整合充实为第九章“风险处置与市场退出”，参考国际准则，总结我国银行业处置经验，建立风险评级和预警、早期纠正、重组、接管、破产等有序处置和退出机制，规范处置程序，严格处置条件，完善职能分工。对结算最终性、终止净额结算、过桥商业银行作出规定。
就接管条件而言，《修改建议稿》明确：
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在加大违法处罚力度方面，《修改建议稿》扩充违规处罚情形，增设对商业银行股东、实际控制人以及风险事件直接责任人员的罚则。引入限制股东权利、薪酬追索扣回等措施，强化问责追责。提高罚款上限，增强立法执行力和监管有效性。
机构：银行股配置窗口有望打开
10月16日，申万银行指数上涨1.7%，在28个行业指数中列第一位。成都银行涨幅超5%，兴业银行和平安银行涨超3%。
数据显示，截至10月16日收盘，银行(申万)板块总市值为93451.6亿元。
近期多位机构人士表示，看好四季度银行股绝对收益表现，以及可能存在的相对收益。
光大证券银行业首席分析师王一峰表示，目前银行股估值较低，随着三季报窗口期临近，市场悲观预期逐渐调整、机构投资者仓位较低以及行业经营的稳定性等因素，决定了银行板块的中期买点可能正在形成。
中信证券银行业首席分析师肖斐斐认为，今年对坏账加速确认和处置有利于银行“净表”，从而奠定2021年业绩恢复性增长基础和估值提升空间，银行股配置窗口有望在三季报公布之后逐渐出现。
“随着未来经济复苏，银行让利压力有望缓解，账面净利润增速有望提升，行业基本面有望改善。考虑到今年业绩基数较低，2021年银行业业绩增速有望明显上升。伴随估值修复与经济复苏共振，从四季度开始，银行股行情有望反转。”天风证券银行业首席分析师廖志明称。
