[摘要] 加快我国区域健身休闲文化产业发展是推动健康中国建设、全民健身、全民健身与全民健康深度融合国家战略的需求。近年来,随着各级地方组织从国家战略层面提出促进区域健身休闲文化产业发展的一系列政策措施的全面落实,区域健身休闲文化产业发展较 快;但当前也存在着健身休闲文化产业总体规模较小、供需缺口较大、发展极不平衡等问题。据此提出发展的战略,即:加快区域健身休闲文化产业生态圈建设、构建公共服务供给形象识别系统、制定区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销策略、加强区域健身休闲文化产业消费市场的监管、加快区域健身休闲文化产业应用型专业人才的培养,以期促进我国区域健身休闲文化产业社会、经济和生态的平衡发展。
目前,《“ 健康中国 2030” 规划纲要》《体育强国建设纲要》《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》 等国家纲领性文件的颁布实施对促进我国区域健身休闲文化产业发展具有重要的指导意义。如何在健康中国背景下加强对我国区域健身休闲文化产业理论与实践的研究,提出我国区域健身休闲文化产业发展的战略既是政府与学术界面对的新课题,也是全社会关注的焦点问题。
一、健康中国背景下区域健身休闲文化产业发展的需求分析
健身休闲文化产业作为朝阳产业、绿色产业、健康产业和民生产业的重要支撑产业,自“ 健康中国” 理念提出以来,健身休闲体育产业的发展进入到全新时期,其经济规模得以逐渐扩大,产业结构升级转型加快。随着国家政策引领健身休闲消费发展的新趋势,在健康中国背景下加快区域健身休闲文化产业的发展是推动健康中国建设、全民健身、全民健身与全民健康深度融合发展的国家战略需求。
( 一) 推动健康中国建设的发展需求
加快全民健康发展不仅是提升国家综合实力的重要体现,也是促进社会、经济和生态平衡发展的重要标志。为了进一步推动全民健康的广泛开展,促进国民健康水平的整体提升。《纲要》将“ 健康中国”正式上升为国家战略。《纲要》把“ 积极发展健身休闲运动产业”单独成章,并明确提出优化市场生态环境,培育多元主体,引导社会力量参与健身休闲设施建设运营,不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。2019 年国务院出台的《关于实施健康中国行动的意见》《 健康中国行动( 2019 - 2030)》 两个重要性纲领文件,主要“ 围绕疾病预防和健康促进两大核心,提出将开展15个重大专项行动,促进以治病为中心向以人民健康为中心转变,努力使群众不生病、少生病” 健康中国建设的目标和任务。并将“健康知识普及、控烟、心理健康促进、心脑血管疾病防治、癌症防治等专项行动”列入主要行动内容。随着体育健身和医疗融合在打赢疫情防控阻击战中效应红利的释放,“ 健康中国” 战略将为后疫情时期健身休闲文化产业的发展带来新的机遇,健身休闲文化产业的发展将会开辟更加广阔的资源空间。可以预见,疫情后我国区域健身休闲文化产业将以寻求健康休闲文化产业与享受健康休闲文化产业服务于一体的新体育产业形式,逐渐成为推动“健康中国”建设发展的核心产业,因此,加快区域健身休闲文化产业发展将成为推动健康中国建设重要驱动力。
( 二) 推动全民健身发展的需求
全民健身不仅是我国体育事业中的重要组成部分,也是实现体育强国建设的重要内容。自1995年6月20日国务院颁发了《全民健身计划纲要》和 2011 年《全民健身计划(2011-2015 年)》 实施结束,再到2016年6月23日《全民健身计划(2016-2020 年)》颁发实施,将全民健身提升为国家发展战略层面。 “完善体育健身设施、健全体育健身组织、丰富健身活动项目、开展健身指导、支持健身赛事、讲好健身故事和弘扬健身文化”是国家体育总局近期提出的构建新型的全民健身公共服务体系,逐步建立广大群众身边的七方面的健身活动工程新举措。随着国家和地方政策支持全民健身的发展,特别是在2019年国务院办公厅印发的《国办发〔2019〕43号》文件中明确提出加快健身休闲文化产业发展的新政策推动下,一是对进一步丰富和完善区域健身休闲文化产业发展的内涵、扩大区域健身休闲文化产业市场发展的新经济( 新技术、新产业、新业态、新模式)规模,推动相关产业消费升级高质量发展具有积极的促进作用;二是对带动区域体育旅游产业与医疗健康产业的深度融合发展,优化区域健康休闲文化产业环境,打造新的大众美好生活需求的区域健康休闲文化产业市场结构,提升区域旅游产业发展的经济水平,特别是在提高广大人民群众生活质量和生命质量中发挥出的作用日趋明显,这就意味着新时代全民健身新发展的高质量需求,更加需要区域健身休闲文化产业发展的经济支撑,以全民健身引领产业新旧动能转换,促进区域经济、社会和生态效益的平衡发展。
( 三) 推动全民健身与全民健康深度融合发展的需求
推动全民健身与全民健康深度融合是党中央、国务院建设健康中国的一项重大决策部署,是实现健康中国发展战略的系统建设工程,2016年《全民健身计划(2016-2020 年)》将全民健身与全民健康深度融合发展定位于推动健康中国建设的有力支撑。《纲要》提出了推进“全民健身与全民健康深度融合” 的行动要求。区域健身休闲文化产业的发展作为实现推动全民健身和“健康中国”国家战略的重要驱动力,不仅是实现国民体质健康整体水平提升,提高人民群众健康生活和生命质量的重要保障,也是促进全面建成小康社会,努力实现“中国梦”的重要催化剂。目前,国民体质健康下降不仅会影响中国梦的实现,也将阻碍全民健身和“健康中国”国家战略进程中大众创业、万众创新目标的实现。区域健身休闲文化产业作为一个具有辐射面广、吸纳就业人数多和拉动健身消费作用大的复合型产业,在全国疫情后应从“危”与“机”的转化中抢占机遇,抓住全民健身与全民健康深度融合发展的国家战略需求,作为推动健康中国建设的突破口和切入点。通过引导区域健身休闲文化产业自我恢复与创新发展,构建完善的区域健身休闲文化产业公共服务体系保障机制,进一步培育区域健身休闲文化产业市场主体,完善区域健身休闲文化产业治理体系和治理能力,加快促进区域健身休闲文化产业的高质量发展,为大众创业和万众创新提供新的发展平台,实现《纲要》提出的“有利于健康的政策法律法规体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化的促进健康制度体系更加完善”的战略目标。坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动,持续提升区域健身休闲文化产业高质量发展的社会、经济和生态效益,为健康中国建设贡献体育智慧和力量,加快推进健康中国战略决策部署和发展目标的实现。
二、健康中国背景下区域健身休闲文化产业发展面临的主要问题
( 一) 区域健身休闲文化产业总体规模小
区域健身休闲文化产业作为促进区域体育产业发展的重要驱动力,近几年来国家先后出台了发展健身休闲文化产业的多项政策和实施措施,给区域健身休闲文化产业的发展带来了巨大的空间为推动区域经济高质量发展产生重要作用。但是,目前我国区域健身休闲文化产业发展的规模与国外发达国家存在较大的差距。如2012年美国健身休闲文化产业总产值达到6460亿美元,吸纳就业610万,为各级政府贡献税收796 亿美元,是仅次于医疗、金融的第3大产业。根据《2018-2019 中国体育产业发展及新兴业态融合分析报告》的数据显示,在2017年美国的体育产业总产值分布中,体育用品产业的占比已经降至42%,而健身休闲文化产业占比达到 15%,远高于我国目前的 6%。目前我国健身休闲文化产业总规模为 9000 亿元左右,与《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出的到2025年健身休闲文化产业总规模达到30000 亿元的目标差距明显。同时也显示出我国区域健身休闲文化产业还存在巨大的发展空间。
( 二) 健身休闲文化产业供需缺口大
健身休闲文化产业是典型的消费型产业,具有明显的需求供给特征,当前我国区域健身休闲文化产业有效供给呈现明显不足,主要表现在:
(1)区域健身休闲的基础设施建设滞后,难以满足不同职业群体参与健身休闲活动的需求,影响了区域健身休闲文化产业的发展。如冰雪场馆的建设,在2022年北京冬奥会筹办效应的影响下,发展较快,但根据目前中国人民大学日前发布的一项调查显示,目前我国冰雪运动还面临“群众参与度不够、场地建设不足、专业人才短缺” 3大短板。以北京市为例,随着近年来北京参与冰雪运动的人数增加,尤其是面临冰雪运动进校园活动的开展,北京市面临的场馆( 雪场、冰场) 困难更为突出。究其原因是有关政策的限制,冰雪场馆发展难;冰雪场地配套设施明显不足;冰雪场地运营成本呈上升趋势3个方面的主要问题。
(2) 健身休闲产品单一,无法满足健身休闲消费者的不同需求。目前适合广大人民群众参与的冰雪、赛车、马术、户外和极限等运动项目开发不足,加上组织形式落后等方面原因,阻碍了区域健身休闲文化产业的发展。随着区域健身休闲文化产业社会化、商业化、市场化的快速发展,城乡社区居民对区域健身休闲文化产业发展的需求,亟待要求政府体育行政部门、学校、社区和企事业单位,丰富区域健身休闲产品的供给,补齐区域健身休闲产品供需缺口较大的短板,开发出满足城乡社区居民需求的多层次和多元化的健身休闲文化产业的创新品牌产品,满足不同城乡社区居民健身休闲活动开展的集群化、网络化和系统化的差异化需求。因此,特别是在抗击新冠肺炎疫情复工复产后,加快我国区域健身休闲文化产业的高质量发展势在必行。
( 三) 健身休闲文化产业发展不平衡
区域健身休闲文化产业是辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型产业,具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。改革开放40多年来,尽管我国区域健身休闲文化产业发展较快,但当前区域健身休闲文化产业发展不平衡问题比较严重。
(1)东西部发展极不平衡。我国是一个健身休闲文化产业需求大国,由于受制于区域经济发展水平的影响,目前区域健身休闲文化产业发展极不平衡,东部沿海地区发展较快,中部地区正在跟进,但西部地区,特别是边远地区的农村健身休闲文化产业发展特别缓慢,公共服务与政府有效供给能力非常有限,解决目前区域健身休闲文化产业发展失衡问题是当务之急。
(2) 城乡发展很不平衡。目前我国区域健身休闲活动场地和基础设施、服务经营单位多数集中在大中城市,而在广大农村健身休闲活动场所、基础设施严重缺乏,尤其在乡村较为落后地区的健身休闲供给重视程度有待进一步提高。
(3)项目开发不平衡。健身休闲项目是发展区域健身休闲文化产业的重要载体。目前我国健身俱乐部提供较多的是健美操、体育舞蹈、有氧健身操、羽毛球、乒乓球、网球、瑜伽等项目,同质化现象较为严重,产品异质度不高,缺乏经营民俗民间传统特色的区域健身休闲项目。尤其是适合城乡大众参与的区域健身休闲项目缺乏创新性、引导性和有效性,难以满足适合不同地域、不同人群和不同行业特点的区域健身休闲运动项目的需求,在打造特色区域健身休闲项目的品牌化、国际化、大众化,以及民族化和本土化运营上没有真正下功夫。
三、健康中国背景下区域健身休闲文化产业发展的战略
( 一) 加快区域健身休闲文化产业生态圈建设
构建良好的区域健身休闲文化产业生态圈发展环境是指凡能直接或间接为健身休闲文化产业服务的生态资源都应纳入区域健身休闲文化产业生态圈发展环境的范围。新冠肺炎疫情的爆发重创了整个健身休闲文化产业。在后疫情时代要全面实现小康社会和第一个百年奋斗目标,需要加快补齐健身休闲文化产业生态环境突出的短缺,深度挖掘区域健身休闲文化产业资源、生态、文化等多元价值和多重服务功能效应红利的释放,构建良好的区域健身休闲文化产业生态圈建设的优质环境。作为构建体育产业生态圈体系重要内容的区域健身休闲文化产业生态圈建设是最基本的体育产业公共服务产品,也是最普通的民生福祉。因此,作为促进区域体育产业发展过程中不可或缺的良好区域健身休闲文化产业生态圈建设,是推动区域体育产业经济增长贡献率的重要元素,其吸引力的大小直接影响了区域健身休闲文化产业的结构升级和绿色生态的健康发展。由此可见,缺乏生态环境资源要素的健身休闲文化产业经济增长模型显然并不完整。如何根据后疫情时代区域健身休闲文化产业发展的实际情况,在构建区域健身休闲文化产业生态圈建设的环境中,主要是通过临近区域健身休闲文化产业生态圈环境资源的整合作为一个区域的整体健身休闲文化产业生态圈信号传递给产业投资者,往往具有更强的震撼力和吸引力,对进一步提升区域健身休闲文化产业生态圈建设的竞争力具有重要的作用。随着北京筹办2022年第24届冬奥会步伐的加快,特别是为京津冀鲁豫及周边区域健身休闲文化产业生态圈建设发展环境的构建带来新的契机。根据京津冀鲁豫及周边地区的健身休闲文化产业生态圈建设的发展环境,如何充分挖掘区域健身休闲文化产业生态圈资源优势,实施区域健身休闲文化产业生态圈精品目的地的整合战略,建立区域健康休闲文化产业生态圈精品目的地,对推动良好区域健康休闲文化产业生态圈发展环境的构建具有明显的拉动力。以区域健康休闲文化产业生态圈良好环境资源整合为手段,以品牌健康休闲文化产业资源为支撑,以不同区域健身休闲文化产业产品为吸引,综合区域健身休闲文化产业的自然资源、人文资源、世界遗产地资源的实力,参与到良好区域健身休闲文化产业生态圈建设发展环境的建设中,形成区域健身休闲文化产业生态集聚区打造出区域健身休闲文化产业生态圈精品项目,提高区域健身休闲文化产业生态圈发展环境建设的国际知名度,进一步满足国内外健身休闲文化产业投资者的不同需求,实现区域健身休闲文化产业生态圈建设发展环境的专业化、系统化和网络化生态布局(见图1)。
图1 良好区域健康休闲文化产业生态圈建设发展环境构建的基本框架
疫情对我国区域健身休闲文化产业带来严重的冲击,影响了健身休闲文化产业发展质量和公共服务体系的建立,必须通过建立一个良好的区域健身休闲生态圈建设的发展环境,建立和健全保障健身休闲文化产业制度体制和法律体系,建立区域健身休闲文化产业政府绿色采购制度等实施措施,逐步完善以人为本的核心绿色、低碳和系统循环的健身休闲文化产业生态区环境的体制机制,构建以绿色、低碳和系统循环需求驱动为引领的良好区域健身休闲文化产业生态圈建设发展环境的新模式,加快后疫情时期我国区域健身休闲文化产业发展的社会、经济和生态共赢的创新模式。
( 二) 构建区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统
区域健身休闲文化产业服务供给的发展不仅包括区域健身休闲文化产业服务规模和基础设施的建设、健身休闲文化产业创新产品的增加,还包括健身休闲文化产业公共服务供给的结构设计、管理体制、公共服务水平等在内的整个区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统。有区域健身休闲文化产业公共服务的供给就有区域健身休闲文化产业服务供给形象的识别系统。构建区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统,可以有效地促进区域健身休闲文化产业公共服务供给对区域健身休闲文化产业公共服务建设能力和水平的发展。建立区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统是运用大众传播媒体,通过大众传媒公共空间统一规范化的视觉设计,系统有效地把构建区域健身休闲文化产业公共服务供给理念、服务意识、服务使命感等传播给社会公众,让区域健身休闲文化产业公共服务供给在社会公众中树立良好的形象,从而促进区域健身休闲文化产业公共服务供给的健康发展,提高区域健身休闲文化产业公共服务供给的社会效益和延伸功能。
(1)构建区域健身休闲文化产业公共服务理念识别系统。理念识别系统主要是实现区域健身休闲文化产业公共服务供给体系构建在资源、市场、产品结构等层面上的理念创新,实现服务意识、责任感和使命感及服务战略的统一化,加快推进深度贫困地区健身休闲文化产业基础设施项目建设,打好深度贫困地区健身休闲文化产业品牌和民族风情牌。
(2)构建区域健身休闲文化产业公共服务的行为识别系统,行为识别系统主要是通过构建区域健身休闲文化产业公共服务的行为,重视区域健身休闲文化产业公共服务环境保护和资源安全,在区域健身休闲文化产业公共服务体系的构建中实施标准化、规范化、系统化的运行机制,以便形成统一的疫情后复工复产的区域健身休闲文化产业公共服务市民形象建设工程的红利释放效应。
(3)区域健身休闲文化产业公共服务视觉识别系统。视觉识别系统主要是在疫情后复工复产的区域健身休闲文化产业公共服务保障体系构建的供给理念确立的基础上,重树后疫情时代区域健身休闲文化产业消费信心和恢复市场活力,通过科学运用视觉传达顶层设计的方案,创新性设计出后疫情时代区域健身休闲文化产业公共服务公共满意度的识别符号和评价指标,以刻画出区域健身休闲文化产业公共服务保障体系构建供给的特性,使社会各界产生一致的认同感和价值观的健身休闲文化产业公共服务创新理念。尤其在整个区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统构建中,应以创新理念识别系统为核心战略能力,以科学健身和健康行为识别系统为支撑,以全民健身与全民健康深度融合视觉识别系统为载体展现出的新成果,建立一个符合人们美好生活需求的健身健康环境,必须在政策和制度层面进行科学的顶层设计,构建区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统框架(见图2)。
图2 区域健身休闲文化产业公共服务供给形象识别系统的构建框架
( 三) 制定区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销策略
区域健身休闲文化产业是一个具有巨大市场潜力的新兴产业,塑造并传播良好的区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品形象,是提升区域健身休闲文化产业发展的重要战略举措。随着后疫情时代区域健身休闲文化产业与旅游深度融合,线上线下多渠道销售的推动与应用创新的发展,区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销策略的制定,首先必须把政策引导作为推动区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销的首要条件、人民对美好生活的向往作为推动区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销的根本宗旨,把改革创新作为推动区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销的主攻方向,把文化自信作为推动区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销的基本方略,充分发挥区域健身休闲文化产业主动融合功能和作用红利全面释放的效应,将区域健身休闲文化产业与旅游深度融合产品促销引向纵深发展,形成区域健身休闲文化产业与旅游深度融合发展的强大合力,全力打造“ 健身休闲文化产业与旅游深度融合”名片,实现区域健身休闲文化产业与旅游深度融合互惠共赢,进一步促进区域健身休闲文化产业与旅游深度融合的高质量发展。
( 四) 加强区域健身休闲文化产业消费市场的监管
区域健身休闲文化产业是与旅游业、金融业、制造业、商业、信息传输、软件和信息技术服务业等行业紧密相连的一个系统建设工程,其涉及区域健身休闲文化产业的公共服务、投融资机制、消费市场监管等领域的内容较多。其中,区域健身休闲文化产业消费市场监管是涉及多个主体、关联众多环节、影响许多方面的一项综合治理工程。 面对新冠肺炎疫情和大众娱乐与消费习惯转变的双重影响,随着国家旅游企业恢复经营,区域健身休闲文化产业将迎来新发展,区域健身休闲文化产业消费市场在满足公众精神需求和引导民众养成文明生活习惯等方面具有很大作用,尤其是在抗击疫情和防控疫情时期区域健身休闲文化产业发挥作用的空间非常巨大。随着后疫情时代推动区域健身休闲文化产业消费市场的旺季到来,激发区域健身休闲文化产业消费市场活力和扩大区域健身休闲文化产业消费市场规模,推动体育产业成为国民经济支柱性产业现实的可能,加强区域健身休闲文化产业消费市场的监管,提升加强区域健身休闲文化产业服务质量,是体育产业现代治理体系和治理能力建设的重要内容。要实现后疫情时代区域健身休闲文化产业消费市场的健康发展,满足人民健康的有效需求,需要进一步完善区域健身休闲文化产业消费市场环境与法治环境,构建更加完善的区域健身休闲文化产业消费市场监管体系。加强区域健身休闲文化产业消费市场监管的根本目的是维护消费者的合法权益,做好区域健身休闲文化产业消费市场监管工作实则为维护消费者权益的暖心之举,是实现大众放心进行健身休闲消费的重要保障。监管部门应依法维护区域健身休闲文化产业消费市场秩序,在加强区域健身休闲文化产业消费市场的信用制度建设、建立区域健身休闲文化产业消费市场黑名单制度的同时,通过评选一些优质健身企业、协会,营造放心的区域健身休闲文化产业市场消费环境,做到区域健身休闲文化产业消费市场监管的精细化,把最好的产品和服务奉献给消费者,以高质量区域健身休闲文化产业产品和服务满足大众健康的需求。
( 五) 加快健身休闲文化产业应用型专业人才的培养
区域健身休闲文化产业的发展既是一个聚集的发展过程,也是一个诸多应用型专业人才聚集的发展过程。培养应用型专业人才是发展区域健身休闲文化产业的重要基础和保障,区域健身休闲文化产业发展的竞争优势可以通过应用型专业人才的培养和聚集得以实现。《国办发〔2016〕77 号》文件明确提出:鼓励校企合作,协同培养各类健身休闲项目的专业人才。近几年来,在国家战略决策下,虽然我国区域健身休闲文化产业发展较快,但是在区域健身休闲文化产业类项目建设的过程中,懂经营策划、运营管理、技能培训等应用型专业人才较少,已经影响了区域健身休闲文化产业的快速发展,面对后疫情时代我国区域健身休闲文化产业应用型专业人才紧缺的问题,加快区域健身休闲文化产业发展应用型专业人才的培养迫在眉睫。因此,政府相关部门应通过制定推动健身休闲文化产业发展需求的应用型专业人才培养政策,探索应用型专业人才培养的新思路,创新“校企研”联合培养健身休闲文化产业发展需求的应用型专业人才培养模式。尤其是在高等院校要设立健身休闲文化产业院(系),重点培养健身休闲文化产业项目的运营管理、经营策划、技能培训和中介服务等的应用型专业人才。加快建立政府、市场和社会资金多方参与投入区域健身休闲文化产业发展需求的应用型专业人才的培养机制,构建区域健身休闲文化产业发展需求的应用型专业人才培养方案,建立政策、资金、师资和管理保障体系,将专业教练员投身区域健身休闲文化产业发展的公共服务体系构建之中,保障我国区域健身休闲文化产业发展目标的顺利实现。(作者：邱建国 孙晋海)
(作者：邱建国 孙晋海)
