日前，公安部印发《关于命名“全国公安机关执法示范单位”的决定》，广东省东莞市公安局莞城分局、惠州市龙门县公安局以及广州市公安局番禺分局禁毒大队、湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队、中山市公安局三乡分局谷都派出所在新一轮全国公安机关执法示范单位创建活动中，获得“全国公安机关执法示范单位”殊荣。
据了解，为促进公安机关整体执法质量和执法水平的提升，公安部先后命名了四轮全国公安机关执法示范单位，为执法规范化建设树立了看得见、学得会的“标杆”“样板”，发挥了重要的典型引领和示范带动作用。
今天厅哥继续为你讲述上述公安机关凭何获得此次殊荣？本期我们走进湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队。
“我手续齐全，为什么不给我办？”这一幕发生在2017年，湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队办证大厅内，一男子将一沓材料狠狠地摔在台面上，把办证大厅里的工作人员骂了个遍。“给你办了，是对你不负责任。”湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队教导员詹舒逸心平气和地解释道。
原来，该男子计划办理夫妻挂靠入户，但户政民警查询发现，其妻子竟然有两个身份证号。如果现在不解决，后续他们生育小孩、工作考证评职称都可能受影响。向该男子解释清楚利害关系后，詹舒逸主动联系该男子妻子原户籍所在地的湖南户政部门，终于弄清情况。原来其妻子的身份证号码出现重号，经协调，当地户政部门给她注册了新的身份证号码，但重复号码未作处理。
后来，詹舒逸带领大队民警通过多方对接，不仅为该男子顺利办理落户，还帮其妻子解决了困扰她多年的双号问题，一场干戈化为玉帛。“我们大队现有民警57名，内设五个中队，负责辖区治安管理、特种行业管理、户政管理、出入境管 理、大型活动安保等工作。”湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队副大队长李憬亮告诉记者。
近年来，面对执法任务日渐繁重、执法质量要求高、执法环境新变化的情况，该大队全力推进执法规范化建设，强化使命担当，提升管理效能，切实推进执法工作程序化、规范化、法制化，确保民警严格、规范、公正、文明执法，有效提升执法质量和执法公信力。今年6月，该大队被公安部命名为“全国公安机 关执法示范单位”。
湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队办证大厅内，民警正在为群众办理出入境业务。张中 摄
强化服务意识
服务有规范 便民无止境
“我可以帮忙取号，到时间你来办事，但插队绝对不行，就算市长来了也不行！”在赤坎公安分局治安出入境管理大队的办证大厅，记者见到了詹舒逸。聊起执法规范化建设，詹舒逸感触颇深，“我们可以说是各业务警种中，与群众距离最近的一支窗口队伍，民警的一言一行，甚至一个微表情都关系到警察在群众心中的形象。因此，在这里规范化是最低标准，树立主动靠前服务意识是我们对每名民警的硬性要求。”
今年7月，湛江市公安局的信箱里收到一封来自湛江市社会福利院的感谢信，对赤坎公安分局治安出入境管理大队民警主动上门为福利院近30名特殊儿童办理身份证表达谢意。湛江市社会福利院负责人告诉记者，国家对福利院安置人员的看护、医疗、补助，都要确认每名人员的身份信息， 均离不开身份证。但是福利院内有近30名残障儿童还未办理过身份证，他们中有的身体残疾，有的患有精神障碍，有的挂着吊瓶卧床不能行走，福利院实在无法组织他们到公安机关办理身份证。接到求助后，7月21日上午，詹舒逸带领3名民警，携带身份证办理设备来到这群孩子身边，现场核对身份信息、采集照片。由于孩子们的身体原因，采集符合居民身份证标准的照片十分困难，但民警仍细心调整角度、光线，为的就是给孩子办理一张属于自己的“最美身份证”。
大队民警上门为福利院儿童办理身份证。
大队民警上门为福利院儿童办理身份证。
当福利院工作人员提出要为民警制作一面锦旗时，詹舒逸毫不犹豫地拒绝了：“心意我们收到了，锦旗就不用了，请把每一分钱都花在这些孩子们身上。”
强化责任意识
完善案件办理 落实内部监督
2019年7月12日23时许，在湛江市霞山区某酒店内，伴随着王某强、张某林、油某富、李某智等4名犯罪嫌疑人的落网，湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队大队长林教喜终于长舒一口气。6月下旬，赤坎公安分局接到一条来自湛江市公安局食药环支队的线索，称有一宗涉嫌走私鸡爪等冻品的案件。赤坎公安分局随即成立专案组展开侦查，掌握了嫌疑人将于7月11日晚再次走私冻品的信息。当天23时，赤坎公安分局治安、刑警等部门抽调精干警力，到平乐渡口准备实施抓捕。次日2时许，走私冻品的运输船停靠在平乐渡口，现场有多辆运输车辆进行卸货。警方当即对涉案运输船及运输车辆进行控制，抓获涉案嫌疑人6名，现场扣押走私“三无”船只一艘、冰冻鸡爪275吨。
人赃并获本值得庆祝，但林教喜却高兴不起来。因为狡猾的走私团伙架构零散，各环节层层熔断，现场抓获的只是装卸人员，无法证实船只、冻品的来源。“这样的结果别说是交差了，首先就过不了我自己这一关。还是那句话，不能冤枉一个好人，也不能放过一个坏人。”林教喜对记者说。收网行动告一段落后，林教喜带领大队民警回到船上再次勘查，终于在一个行李箱中发现一张油某富的机票存根，并据此循线追踪，最终将一干涉案嫌疑人顺利批捕，为这起特大冻品走私案划上完美句号。
责任意识是执法规范化的关键。赤坎公安分局治安出入境管理大队结合实际，通过建立健全执法岗位责任制，明确各执法岗位任务和职责，做到责任到人，完善案件办理、行业场所管理、群众工作、窗口服务等一系列工作制度，努力实现每名民警在每个执法环节、执法细节上都有法可依、有章可循。同时，建立完善执法监督机制。对内，充分发挥自我管理、法制监督、纪检提醒等作用，严格落实案件主办人制度、法制员制度、执法过错责任追究制度，不定期开展内部巡查、突击暗访，不断强化内部执法监督；对外，聘请廉政监督员和法律顾问、发动群众监督日常执法工作，通过开展“全警大走访”“警民恳谈会”等活动，线上线下广泛征求意见，积极回应群众关切。近年来，该大队在整治社会治安、规范行业管理、服务人民群众、维护辖区稳定不断取得新成绩的同时，实现了民警违法违纪、涉警有效投诉、有责涉法信访案件“零发生”。
民警调阅户政档案。张中 摄
强化能力水平
基本级执法资格考试通过率100%
执法能力水平是执法规范化的基石。赤坎公安分局治安出入境管理大队通过领导干部带头，勤练法律基本功。在领导表率作用下，大队民警学法、守法、用法积极性高涨，100%通过基本级执法资格考试。在日常学习工作中，大队民警以实战为导向，巧练业务基本功。特别是针对新警缺乏执法实践经验，推出“以老带新”的帮带模式，挑选理论水平高、办案经验丰富、责任心强的老民警，“以一带一”对新警手把手“传帮带”，并对培养新人，表现突出的导师予以表彰奖励，形成“师傅愿教、徒弟勤学”的良好氛围。在此基础上，乘着省公安厅推进“智慧新警务”的东风，及时组织学习应用现场执法记录仪、移动警务终端、治安监控视频系统等新载体和新工具，苦练信息化应用基本功，实现向科技要警力、要效率、要成效。
“2012年，我们在查处一起吸毒案件时，3名吸毒人员将房门反锁，并且试图从窗户逃跑，其中一人失足从窗台跌落死亡。当时执法民警用手持DV记录下执法全过程，经检察机关判定，民警全流程合规合法。”湛江市公安局赤坎分局治安出入境管理大队二中队副中队长翁皓觊回忆道。如今，执法记录仪、移动警务终端已是全体执法民警的标配。去年3月，该大队利用新一代移动警务终端的比对功能，成功打掉一个跨国卖淫团伙。除此之外，大队充分发挥牵头警种作用，指导赤坎公安分局沙湾派出所建成省公安厅试点的侦控合成作战室，协助在辖区海田车站建设起湛江市第一个智能安防小区，推动辖区逐步建成智慧化社会治安防控体系，辖区群众安全感、幸福感、获得感进一步提升。
来源 | 南方法治报 记者 张中 通讯员 刘明萌
