今年以来，湖北省经济社会发展受新冠肺炎疫情冲击严重，制造业首当其冲。为了解湖北省制造业营商环境的最新情况，破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，2020年6月赛迪研究院对湖北省9个地市的制造企业进行了问卷调查，共收到有效问卷357份。经统计分析，我们发现制造企业对全省营商环境的认可度较高，特别在成本、办证、服务等方面较为满意，但也普遍认为与先进省份相比仍有差距，优化营商环境永远在路上。
01
基本情况
分行业看，357家调查企业涉及27个大类行业，几乎涵盖了国民经济统计分类中所有制造行业。其中，汽车、农副食品加工、电子设备、化工、医药、专用设备、纺织等湖北省重点行业企业合计占比达到57%（见图1）。
分企业规模看，调查企业涵盖大中小微各类企业，其中，中小微企业合计占比超过90%（见图2）。分企业性质看，调查企业中民营企业超过一半，占比达到63%（见图2）。民营企业、中小微企业对营商环境更为敏感，其评价更能反映湖北省营商环境的整体情况。
总体来看，调查企业的规模结构、类型结构、行业结构基本符合湖北省的企业结构，能够科学的反映湖北省营商环境情况。
▲图1 调查企业的行业分布情况（家）
数据来源：问卷调查，赛迪研究院计算，2020.8
▲图2 调查企业的规模和性质分布情况
数据来源：问卷调查，赛迪研究院计算，2020.8
02
湖北省制造业营商环境总体情况
湖北省制造业营商环境逐步改善，但与全国先进地区相比仍有进一步提升空间。
从与疫情之前对比来看，超半数的企业认为全省营商环境较疫情之前变好，这主要得益于湖北省疫情防控和企业复工复产工作中出台的一系列惠企政策措施。
企业对全省营商环境的综合评分达到7.6分（满分为10分），其中，65%的企业认为在8分及以上，但仅有34%的企业认为湖北省在全国排名前40%。因此，在各级政府共同努力下，制造企业对本地营商环境的满意程度在不断提高，但仍需要借鉴浙江、广东等地先进经验不断优化提升。
▲表1 制造企业营商环境总体评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
中小微企业对营商环境的评价低于大型企业。大型企业对全省营商环境的评价最高，为8.1分，分别较中型、小型、微型企业高0.6分、0.5分、1.6分。
此外，从与疫情之前的变化情况来看，超2/3的大型企业认为变好，远高于中小微企业。可见，湖北省内“亲大疏小”的现象仍然存在，不少中小微企业反映“政策不错，企业也需要，但由于各种原因，企业无法享受”。
关注并解决中小微企业的发展诉求，可作为全省营商环境进一步改善的重要“突破口”。
▲图3 不同企业规模营商环境评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
民企、外企对营商环境的评价低于国企。国企对全省营商环境的评价达到8.1分，高于整体评价的7.6分，民企与外企则略低于整体得分，均为7.5分。此外，70%的国企认为本地营商环境优于疫情之前，这也远高于民企与外企的51%和47%。
国有企业较其他经营主体更容易得到政府的优惠，但民企与外企也是湖北省制造业的重要组成部分，2019年湖北省民营经济占GDP比重达54.6%，关注非公经济的发展诉求，才能真正打造公平透明的营商环境。
▲图4 不同企业性质营商环境评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
劳动密集型行业对营商环境的评价低于技术、资本密集型行业。农副食品加工、酒饮料、金属制品、造纸、家具等传统劳动密集型行业对营商环境评价较低。从较疫情之前变化情况看，选择营商环境变差或没有变化的企业也大多是上述行业。
因此，相关部门、地市在推动制造业转型升级的过程中，不能忽视传统劳动密集型行业的改造提升与可持续发展，给予企业更多自主权，让市场在资源配置中起主导作用。
▲图5 不同行业营商环境评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
03
湖北省制造业营商环境影响因素分析
企业享受到税费优惠政策的“红利”，但涉及民营企业、中小微企业、传统产业的相关政策应适时调整。
湖北省在疫情基本控制的基础上，有针对性地对制造企业开展援企稳企政策，多方面为企业降本减负。从税费优惠政策看，78%的企业认为税费优惠政策较疫情之前变好，其中大型和中型企业均有超80%的企业认为变好，高于小微企业的76%，这主要是中小企业生产经营受疫情影响较大，很多税收优惠政策无法享受。
从获得政府资助项目或计划看，超过半数的企业认为较疫情之前变好，仅不到4%的企业认为变差，且认为变差的企业多集中在纺织、废弃资源综合利用、化学原料和制品、金属制品、橡胶和塑料制品等传统行业领域，各地发展新兴产业的同时不能忽视传统产业。
▲图6 政策环境评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
政府或国企主导的用能成本有所下降，用人、融资等市场主导的成本有所上升。从用能成本看，57%的企业认为较疫情之前有所下降，其中民企、外企认为下降的比例均超过总体情况，分别达到61%和80%。
此前因为规模、市场等原因，上述企业在疫情之前大多没能享受供能主体的低价政策，因此获得感更强。从用人成本看，企业普遍认为较疫情之前“上升”，尤其是纺织、印刷、造纸等传统劳动密集型行业，均有超过60%的企业选择“增长”。此外，由于对高技术人才需求更多，大型企业以及新兴行业中的电气机械、计算机、汽车、医药制造、专用设备等行业企业认为招聘人才变得更难。
从融资成本看，仅有40%的企业认为融资成本较疫情之前变低，且超过50%的企业认为获得信贷并没有变得更“容易”，其中小微企业仍是融资最难的群体。中小微企业在疫情中遭受冲击更大，资金链断裂风险较大，融资需求也更为强烈，相关部门需持续关注并给予政策支持，缓解融资难融资贵问题。
▲表2 经营成本评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
在全面简政放权改革的大背景下，制造企业成为各地减少审批事项、优化商事登记的“短板”。与服务业有所不同，制造企业项目开工前需要发改、环保、国土、规划等多个部门从当地产业准入、节能环保、用地预审等多个方面进行论证，实际审批与办理周期远高于相关部门规定的5个工作日，有的项目全部手续办完甚至需要一年多的时间。
此次问卷调查也反映了同样的问题。从获得土地审批看，超过2/3的企业认为没有变化或变差，其中黑色金属冶炼等容易受到各类审批限制的传统企业认为没有变化或变差的比例更是高达80%。湖北省2019年以来在政务服务方面推行“一网通办”，推广“一事联办”，让企业群众办事“只进一网、认证一次、全省通办、最多跑一次”，大大提升了企业群众办事的满意度，因此，获得商事登记情况较土地审批有所好转，但仍有接近一半的企业认为变差或没有变化，均为传统行业企业。
▲图7 简政放权评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
企业对政府服务态度、办事效率、信息化服务满意度较高，“智慧政务”是未来发展方向。
近年来，湖北省着力转作风提效能，政府自身建设不断加强，2019年，武汉、襄阳、宜昌等9个市县获国务院督查激励。从此次问卷调查的结果来看，无论是从政府的服务态度还是办事效率来看，均有近七成的企业认为变好。
从利用信息化技术手段开展服务来看，近七成的企业认为非常好或比较好。但与此同时，仍有一定比例的企业尤其是中小企业认为上述几个方面仍有提升的空间。解决这一问题，很难单纯依靠传统的各级政府公务人员面对面助企模式，利用大数据、互联网等手段开展“智慧政务”，让政务服务变得更深入、更快捷、更便利应成为各方努力的方向。
▲表3 公共服务评价结果
数据来源：问卷调查，赛迪研究院整理，2020.8
04
对策建议
通过上述分析可知，湖北省优化制造业营商环境，为企业解难纾困，应在督查落实相关政策、降低企业经营成本、提高行政效能、招才引智等方面精准施策，为制造企业尤其是中小微企业持续健康发展保驾护航，使营商环境成为湖北疫后重振的金字招牌。
进一步释放“放管服”政策红利。完善政府信息公开清单、权责清单和负面清单，提升政务公开水平。完善“一网通办”平台，针对企业开办、注销、申请材料填写、线上提交等流程在网上公布通俗易懂的教程，聚焦土地审批、商事登记、投资项目审批监管等制造企业全生命周期管理，提升在线服务水平。
此次疫情，让企业感受到了“互联网+政务”的好处，但同时对提升政务服务的信息化水平也有了更高的期待。因此，要通过此次疫情化危为机，加快提升各级政务服务信息化水平。
加大对传统产业改造提升的政策支持力度。此次疫情让我们看到，传统产业尤其是医疗与防护物资、农副食品加工等民生行业的重要性，但这些“传统”产业在获得政策支持、要素流入等方面受到了其他“新兴”行业的“挤压”，问卷分析结果也充分反映了传统行业面临的困境。
政府需要兼顾传统产业发展，分类评价，并优先给予技改资金、土地、用能优惠等方面的支持。此外，重点支持传统企业进行数字化、网络化、智能化转型，让传统产业“老树发新芽”。
加强政策落实解决企业融资难、融资贵难题。充分发挥各类中小企业服务平台作用，建立重点企业监测、评估、反馈机制，评估其实际融资需求。
持续开展小微企业“百万千亿金惠工程”“首贷专项行动”“百行进万企”等融资对接活动，缓解中小企业融资难题。探索推行应急订单贷、技改支持贷、应急资金循环贷等多种灵活适时的金融产品，将降低融资成本落到实处。探索更多降低企业经营成本的举措，如降低工业用地出让底价、土地出让竞买和履约保证金，降低企业土地成本等。
为人才招引提供更多便利和服务。借助互联网、大数据等技术手段，人社部门统筹制造企业用工情况，及时发布各地用工缺口、行业需求等。与各类教育机构合建或新建各类非盈利性培训中心，重点为传统制造领域工人掌握信息化技能提供培训机会，为制造企业智能化转型培训人才。变单纯的“留人”为更讲究实效的“留智”，探索以课题研究、岗位聘用、项目合作、兼职聘用、咨询顾问、技术指导等灵活形式引才引智。
作者丨张文会、韩建飞、黎文娟、张凯、张赛赛
