摘要：在上海“一网统管”从1.0版到2.0版全面升级中，应进一步坚持依法治理，充分发挥法治的促进、指引和规制等综合功能，进一步加强制度供给，运用法治思维和法治方式推进城市治理现代化；建议制定出台《上海市“一网统管”建设运行条例》，并制定实施“一网统管”推进所需要的机构设置、技术标准、数据共享、数据安全、运行保障和评价监督等专项规定，系统推进做好法治保障工作，支持和保障“一网统管”在实战应用中不断创新提升，更好地推进上海特大城市治理现代化不断向纵深发展。
2020年10月13日，“一网统管”建设法治保障研讨会在上海社会科学院召开。来自理论和实务部门的专家和负责同志围绕“一网统管”建设法治保障这一主题进行了深入研讨。
上海社会科学院法学研究所副所长李建伟结合《“一网统管”建设法治保障》课题研究，立足依法治理，介绍了上海“一网统管”工作的提出背景、工作目标、主要举措和取得成效，分析了“一网统管”建设法治保障的政治基础、法治基础和实践基础。并在此基础上，提出两方面对策建议：一是制定“1+1+X”“一网统管” 政策性规范性文件体系，即《关于推进城市运行“一网统管”系统建设的意见》、《关于推进“一网统管”系统实施的办法》，和“一网统管”工作涉及的重点工作的细则专项制度文件。二是建议制定出台《上海市“一网统管”建设运行条例》，并制定实施“一网统管”推进所需要的机构设置、技术标准、数据共享、数据安全、运行保障和评价监督等专项规定。
上海市崇明区城市运行管理中心主任管旭日结合工作实际，介绍了对于“一网统管”法治保障的实际需求的研究初衷和出发点。他认为“一网统管”实质是政府行政管理服务模式的创新，是用技术革新倒逼政府管理流程再造。高效的城市运行既需要技术层面的“安全锁”，也需要体制机制层面的“安全绳”，因此城市运行“一网统管”的法制保障研究迫在眉睫。在处置跨部门，跨层级问题上，处置依据、实施主体、协同对象、联勤联动等方面的制度探索也是本次法制保障研究的重点内容。
上海市司法局副局长罗培新从实践理性和规范体系出发，指出“一网统管”法律保障研究，十分重要意义重大。“一网统办”存在两种场景应用考量：一是在不改变行政职权配置的情况之下，通过信息汇聚的方式进行流程再造来发现问题，分配问题、解决问题。二是如果仅通过信息流走向和分享方式重塑，还是没法最优地解决问题，那就改变行政职权，改变相关部门的行政职权配置。他建议按照法治化原则，聚焦“一网统管”涉及高频事项，如许可、备案、强制、处罚、检查、应诉等，进行案例研究。此外还要注重研究解决“一网统管”中的数据安全问题。
上海城市运行管理中心专班负责人、上海市人口办政委王锋指出，“一网统管”是中央对上海提出的超大城市治理要求，上海在“一网统管”的建设中理念不断坚定、迭代不断进行、融合不断推进。目前平台基本建成、模式基本成型、运作基本稳定。同时影响逐步扩大、认同逐步增加、成效逐步显现。他建议选一些对于城市运行管理具有典型意义的点，找一些具有支撑价值的事，基于在城运系统中实现管理目标，从技术手段到管理逻辑贯通，对高频事件折射出来的法治保障问题进行系统研究。
上海大学法学院院长文学国教授肯定了课题“摸清情况，发现问题，提出解决问题的思路”的研究逻辑。分析了“一网统管”和“一网通办”的关系尤其是差异，以及对于法治保障的不同要求，正视“一网统管”的现实难点，包括城运中心的警戒定位，边界管理的模糊、盲区和缝隙等问题。探讨了“一网统管”法治保障的专门条例地方立法的问题，很有针对性和现实意义。
华东政法大学党委校长办公室副主任虞浔副教授在研讨中认为“一网统管”建设中应进一步做好城运中心的设置和人员保障。“一网统管”建设有着其城市治理的发展渊源和脉络，随着人民群众对它的接受、认可，下一步可以继续梳理一些重点工作。可以将蜂窝理论在基层的运用和实践，对好的经验进行总结、概括和提升。
上海市崇明区司法局时枫局长在发言中强调了本课题作为上海全面依法治市立项课题中唯一一个“一网统管”法治保障机制研究课题的重要意义，指出崇明区城运中心作为推进“一网统管”建设的具体职能部门，有着一手的实践资料和深刻的感悟思考，建议以一个区的实践，例如以崇明区城市运行“一网统管”建设实践为样本，梳理“一网统管”法治保障中存在的问题，系统提出健全法治保障机制的意见和建议。
与会专家一致认为，“一网统管”是新时代国家治理、城市治理、社会治理现代化的重要探索和牛鼻子工程。2019年以来上海“一网统管”围绕“实战管用、基层爱用、群众受用”目标，在机构机制建设、摸清城市运行体征、开发应用场景、强化技术支撑等方面取得了积极成效，为“一网统管”法治保障提供了坚实的政治基础、法治基础和实践基础。在上海“一网统管”从1.0版到2.0版全面升级中，应进一步坚持依法治理，充分发挥法治的促进、指引和规制等综合功能，进一步加强制度供给，运用法治思维和法治方式推进城市治理现代化；建议制定出台《上海市“一网统管”建设运行条例》，并制定实施“一网统管”推进所需要的机构设置、技术标准、数据共享、数据安全、运行保障和评价监督等专项规定，系统推进做好法治保障工作，支持和保障“一网统管”在实战应用中不断创新提升，更好地推进上海特大城市治理现代化不断向纵深发展。
