▲ 近日，第十三届中国石家庄（正定）国际小商品博览会在河北石家庄国际会展中心开幕。图为9月26日，观众在博览会上参观。
新华社发（梁子栋 摄）大胆试 大胆闯 自主改
河北石家庄市近日提出，充分借鉴海南自由贸易港“6+1+4”核心制度安排，努力把正定片区打造成改革开放新高地、先行先试示范区、经济发展新引擎
近日，河北省石家庄市政府印发《关于对标借鉴海南自由贸易港建设总体方案推进自贸区正定片区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，将充分借鉴海南自由贸易港建设总体方案，推进中国(河北)自由贸易试验区正定片区高质量发展。
《实施意见》指出，要充分借鉴海南自由贸易港“6+1+4”（“6”即：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利、数据安全有序流动，“1”即：构建现代产业体系，“4”即：加强税收、社会治理、法治、风险防控等4个方面制度建设）核心制度安排，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力把正定片区打造成为改革开放新高地、先行先试示范区、经济发展新引擎。
加快提升贸易投资自由化便利化水平
对于重点任务和工作安排，《实施意见》指出，对标海南自由贸易港建设总体方案“6个自由便利”制度安排，加快提升正定片区贸易投资自由化便利化水平。
着力推进综保区建设，发挥特殊功能区平台作用。加快规划建设航空产业园、生物医药产业园、光电机电产业园等特色园区。依托京津冀机场群航空产业，规划建设航空产业园；建立基因检测技术应用示范中心和公共技术平台，支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目，规划建设生物医药产业园；以加工中心、检测中心、研发中心和维修再制造中心为依托，积极开展机电产品的保税维修和再制造业务，做大做强光电机电产业园；发挥建设综合物流枢纽的政策优势，建设面向冀中南乃至华北区域的物流分拨中心。
着力深化投融资体制改革创新，发挥金融促进经济发展杠杆作用。鼓励各类银行业金融机构、保险机构、征信机构、证券、期货总部和分支机构等在正定片区设立机构，鼓励银行业金融机构扩大信贷投放、创新金融产品和服务模式，允许片区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务，探索开展跨境金融业务，鼓励开展境外投资。紧紧围绕推进金融领域改革创新，大力发展互联网金融、科技金融、投贷联动，强化金融对企业的服务支撑和杠杆作用，推动重点产业与现代金融融合发展。
着力提升人员进出便利化水平，发挥人才流动带动项目建设作用。积极协调外事主管部门，为正定片区人员因公出国提供便利。对因公出国团组开辟绿色通道，最大限度简化报批手续，在出访批次上优先保障，团组人数和在外停留天数根据需要安排；主动走访落户片区的外向型民营企业，帮助企业申办APEC商务旅行卡，在引进高端人才的签证和涉外文书领事认证等方面提供便利，为商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证业务推进“一网通办”。积极协调公安边防部门，充分发挥“边检掌上直通车”业务优势，为高端人才流动提供便利。
着力扩大国际经济交流合作，发挥各类交流促进平台牵引作用。瞄准符合正定片区产业、产品特色的境内外展会，积极组织企业参加展览展示和投资贸易对接洽谈，牵动一批投资贸易合作线索。加强与境内外商协会机构联系，探索实行“委托招商”“代理招商”等市场化招商模式，充分运用“云对接、屏对屏”线上交流的新方式、新模式。
建设“两区一枢纽”发展新兴产业
《实施意见》指出，对标海南自由贸易港建设总体方案构建现代产业体系的制度安排，加快正定片区“两区一枢纽”建设和新兴产业发展。
大力推进生物医药和生命科学产业发展，建设正定片区生物医药产业开放创新引领区。科学编制并实施《中国（河北）自由贸易试验区正定片区建设生物医药产业开放创新引领区实施方案》。以生物医药研发生产、干细胞技术研发检测、保税医药物流和医药展示交易四个功能区为依托，科学谋划生物医药产业布局，规划建设自贸区正定片区生物医药创研基地，运用自贸试验区试点政策推进生物医药产业创新发展，推动区内企业积极开展高新技术企业认证。
大力推进临空产业链构建，建设正定片区航空产业开放发展集聚区。积极参与正定国际机场总体规划修编，与河北机场集团探索在综保区内布局运营机务维修区和机库，为正定片区发展飞机维修、组装、航材贸易等航空产业提供规划支撑。探索开展飞机维修、改装、检测和再制造等业务，发展飞行员及空乘人员、机务维修人员模拟培训产业。
大力推进物流运输产业体系建设，构建正定片区综合物流枢纽。以仓储设施、口岸监管设施和指定监管场地的建设为依托，大力推进物流运输产业体系建设。依托圆通速递华北区域管理总部项目，完善强化分拨功能，共享仓储资源，打造物流分拨中心；以申报石家庄陆港型国家物流枢纽为契机，以“石家庄陆港供应链有限公司”为纽带，加强与河北冀中南智能港的深度合作，推进中欧班列常态化、固定化运营，大力发展多式联运业务；构建高效、畅通、网络化的现代商品物流体系，提高服务水平，打造综合物流枢纽。
大力推进跨境电子商务综合试验区建设，打造对外开放新平台。以石家庄市获批国家跨境电商综试区为契机，完善跨境电商功能性设施；加速推动跨境电商产业园建设，依托现有保税仓库，洽谈引入跨境电商供应链企业，推动正定片区跨境电商产业快速集聚发展；依托正定片区商品展销中心探索开展跨境电商线下自提业务，打造市民家门口的“世界超市”。
大力推进数字经济发展，探索数字经济发展新模式。尽快在人工智能、智慧城市、智慧交通、大数据等领域实现项目落地，促进数字产业集聚发展；充分利用数字博览会永久落户石家庄优势，扩大数字经济、数字产品展示交易，以展示促交易、以交易促合作；鼓励数字经济相关企业通过联盟、协会等方式，推动建立相关领域的标准、规则；积极探索数字贸易监管模式，促进数字经济发展安全。
健全法治保障 强化制度创新
《实施意见》指出，对标海南自由贸易港建设总体方案法治方面的制度安排和方案体现的敢闯敢试理念，不断健全完善正定片区法治保障体系，强化首创性、差别化制度创新。
加强《中国（河北）自由贸易试验区管理办法》以及即将颁布实施的《中国（河北）自由贸易试验区条例》等法律法规宣传普及和贯彻实施，执行好法律法规确定的有关外商投资促进、保护、管理制度。针对商事纠纷高度专业化、纠纷调解难度大等特点，加快建立多元化纠纷协调解决机制。加强与相关法律机构、商协会组织以及境外商事法律机构广泛合作，设立正定片区商事服务机构，不断深化法治服务改革，积极发展法律服务业，完善外商投资法律服务体系，创新多元化纠纷解决机制，创造优良营商环境。加强生物医药产业研究，主动了解市场主体知识产权维权需求，在已经设立的维权援助分中心（工作站）基础上，进一步完善生物医药知识产权维权保护机制。积极探索社会共治维权援助服务模式，加强知识产权保护。进一步理顺行政执法体制，深入推进综合行政执法，构建明晰的行政执法事项清单、执法程序、权利救济、追责一体的行政执法监督制度体系。
《实施意见》指出，对国家发布的前五批改革试点经验在正定片区复制推广工作开展“回头看”，对能够在正定片区复制实施的改革试点经验，加大工作力度，把好经验好做法转变成实实在在的效果并做好总结；对有条件复制实施但尚未复制实施的改革试点经验，加强针对性研究，加大力度和进度，尽快落地见效。积极做好国家发布的第六批改革试点经验复制实施工作，实行清单管理，分类推进，确保改革试点经验在正定片区发挥效用，不断推进正定片区各项改革试点任务取得新进展。积极推动《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》涉及正定片区62项重点任务和省市确定的243项制度创新清单任务实施，加强制度创新清单特别是个性清单组织实施，在实施中总结，提炼首创性、差别化改革创新经验。
（中国改革报、改革网记者 明慧）
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