10月14日上午，全国基层检察院建设工作会议暨第七届全国先进基层检察院表彰大会召开。最高检党组书记、检察长张军出席会议并讲话。最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持会议。最高检党组成员、政治部主任潘毅琴宣读表彰决定。
会上，最高检领导为获奖单位代表颁奖。
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隆重揭晓！第七届“全国先进基层检察院”和“全国基层检察院建设组织奖”名单来啦
会议以电视电话会议形式召开，在最高检香山办公区设主会场，在最高检机关其他办公区，以及各省级检察院和市、县级检察院设分会场。
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在主会场参加会议的有：张军检察长和在京最高检领导、检委会专职委员。最高检咨询委员会主任、副主任。各省级检察院检察长、政治部主任，以及受表彰的先进基层院检察长代表。最高检机关各内设机构主要负责同志和政治部有关负责同志。
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在分会场参加会议的有：各级检察机关全体检察人员。
应邀出席主会场会议的有，全国人大常委会、中组部、中政委、中编办、中宣部、最高法、公安部、安全部、司法部等有关部门负责同志。
会议特别邀请了13位全国人大代表和政协委员参加主会场会议，各省级检察院还分别邀请部分当地全国人大代表、政协委员和最高检咨询委员就近在所在地检察机关分会场参加会议。
新时代基层检察
面临六大变化
张军在大会上指出，新时代基层检察院建设、基层检察工作面临六大变化。
一是发展环境在变。国内，我们身处中华民族伟大复兴的战略全局，谋改革、谋复兴；国际，我们正经历百年未有之大变局，须敏锐、须应变。基层检察置身其中，应对风险挑战的任务空前繁重复杂，考验着底气、担当和智慧。
二是时代要求在变。我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾转化，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，基层检察要跟上、要满足。
三是检察职能在变。反贪转隶，三大诉讼法修改相继确立公益诉讼检察制度、认罪认罚从宽制度，检察职能体系“关上一扇窗”同时又“打开几道门”，基层检察履职从以往偏重反贪和刑检，转向努力推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。
四是机构设置在变。随着机构改革落地，基层检察院内设机构大幅“瘦身”，由过去七八个、十几个，减为大多五六个，管理精细化、办案协同化要求更高。
五是队伍结构在变。与10年前相比，基层检察队伍大学本科以上学历占比从75.8%提高到88.5%，全日制法律专业学历占比从17.7%提高到56.8%。而且，40岁以下也就是八零后已占到52.7%，越来越多的年轻检察官在基层担纲办案、履职监督。
六是风险隐患也在变。司法责任制改革带来的检察官权力相对集中、自由裁量权加大，围猎更加现实，腐蚀与反腐蚀的斗争在深化。面临如此严峻复杂的环境任务，队伍教育、监督、管理面临新的挑战。
基层检察院建设
最突出的问题是“人”
张军指出，基层检察院建设面临的困难和问题呈现多方面，主要矛盾、最突出的问题是什么？过去一直是人、财、物的问题。得益于改革开放、经济社会发展和司法改革持续推进，在党中央和各级党委、政府高度重视、关怀、支持下，财和物的问题总体上得到解决。现在最突出的问题是“人”，是检察队伍素质跟不上，是“关键少数”不适应！加强新时代基层检察院建设，必须把着力点放在领导班子和干部队伍建设上。
检察领导干部履职不到位
业绩考评要减扣计分
张军强调，领导干部要切实发挥“关键少数”履职带头作用。入额领导干部要真办案、办难案，带头办好案。办简单案、凑数案，挂名办案甚至不办案，就是不称职。不允许入额不办案！有的领导干部出庭、列席审委会、公开听证等不阅卷，是严重不负责任，决不允许，要通报、业绩考评要减扣计分。检委会应当由检察长主持，因健康等原因较长时间不在岗的，才能由副检察长主持。列席审委会是检察长的法定职责，决不能一概委托给副检察长列席。信访积案化解、公开听证、法治副校长、领导干部上讲台等等，检察长都要带头。
最高检将建设全国性案例库
张军指出，能力不足是基层建设面临的最大危机。培训、练兵是加强基层素质能力建设的重要手段。上级院要改进培训方式，精品课能够线上组织、适合基层需要的都应视频连通到基层。要加强培训管理，能脱开身的都参加，保证线上学习效果。培训效果根本在师资建设。
最高检将统一建设全国检察师资库，将擅长教学的资深检察官、检察业务专家、检察机关领导干部和相关专家学者入库动态管理，结合专长安排授课。培训教材要重视把讲政治、顾大局结合检察履职有机融入。最高检正在组织编写问题导向、更加务实的“十大业务”教材，就要把党建、队建作为统领，有机融入习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，指导检察业务深化落实。最高检还将建设全国性案例库，典型案例随选随编随入库，供检察人员网上查询、参考。
深化跨区域互派检察人员
挂职交流机制
张军指出，“招不进、留不住”是中西部和一些边远地区基层检察院普遍反映的问题。可以主动与组织人事部门沟通，创新检察官助理和司法行政人员招录办法，解决一些地方招不进人的问题。
张军强调，要积极推动检察人员系统内外交流挂职，促进解决人员不足问题。特别是要深化跨区域互派检察人员挂职交流机制，不仅东西部基层院之间要扩大落实范围，省内、市内经济发展和检察工作明显差异的基层院也要有序安排干部交流，综合条件较好的市、县院，都可以、应当派出骨干到欠发达地区基层院帮助工作。欠发达地区的检察人员也要有序到发达地区检察机关交流工作，开阔视野、加强学习。这项工作持续抓下去，省级院要统筹安排。此外，要推进基层检察院与当地行政执法机关、公安、审判、司法行政机关互派干部挂职交流常态化，积极探索行政机关专业人员兼任检察官助理制度。省市级检察院要充分用好检察官统一调用制度，视情调配辖区内检察官集中办案，缓解基层办案力量不足。
畅通司法行政人员交流渠道
张军强调，解决人员力量矛盾，要注重用足用好政策。要坚持政法专项编制省内统筹使用，用好现有空编，有计划引进、补充一批专业人才。
张军指出，要通过内部调剂、选调、招录等方式及时补充司法行政人员。要探索建立有培养前途检察人员多岗位锻炼交流机制，业务精通、综合行政党务工作也拿得起的干部优先选用。同时，要畅通司法行政人员与上下级检察院、地方党政部门干部交流渠道，既积极引进人才，解决人员短缺问题，也积极向党政部门推荐、输送优秀人才，让大家干有前途、奔有预期。
落实员额动态管理机制
让能者留平者让庸者退
张军指出，随着检察人员分类管理落实、深化，基层检察队伍管理出现新的情况。有的员额检察官按期晋升，很快就会感到接近天花板，动力如何持续？司法辅助人员等待入额可预期、确定性不足，常有焦虑之感；司法行政人员认为职业发展通道不畅，也有比较下的失落感。这是改革过程中的阵痛。既要加强深入细致的思想政治工作，又要畅通三类人员各自的职业通道，重中之重是要把员额动态管理机制落实。
张军指出，员额退出、动态管理真正落实了，检察官实实在在感受到工作有压力、日子“不好过”，其他人员的焦虑、失落相对也会减少。要通过落实员额动态管理机制，让能者留、平者让、庸者退。不能胜任、考核不合格的，必须退出员额，空缺的员额及时补上，真正做到有进有出、优胜劣汰。省级检察院要统筹检察官员额指标分配，引导员额空缺较少基层检察院的优秀检察官助理到员额空缺较多、相对落后地区入额。检察官逐级遴选制度也要大力推进落实，探索先从地域相近、同一城市的检察院务实推动，原则上市级院每年入额检察官要有50%左右从基层检察院遴选。同时，推动落实上级院优秀检察官助理到下级检察院入额制度。
严管本身就是厚爱
是为检察人员“谋福利”
张军指出，检察机关大部分案件由基层院办理，队伍建设中的突出问题也多发生在基层。要坚持以严的主基调，把基层党风廉政建设落实再落实。
张军指出，严管本身就是厚爱。不犯错、不违法，个人发展、亲友平安，就是组织严管、干部自爱的最大福利。同时，上面千条线、下面一根针。基层处在司法办案第一线，工作十分辛苦，压力也很大，条件又相对艰苦，特别是边远民族地区基层检察人员更不容易！最高检和省、市级检察院要努力创造条件，关心基层检察人员的身心健康和发展成长。要充分发挥先进典型引领作用，大力选树宣传扎根基层、务实进取的优秀个人。要改进领导方式和工作方法，坚决减掉那些不必要的检查评比，坚决压缩那些可开可不开的会议、可发可不发的文件，尽最大努力减少数据材料报送。要落实检察人员履行法定职责保护机制和不实举报澄清机制，最高检、上级院要为依法履职的检察官担当。把严管厚爱抓实、再抓实。
基层院建设的根本目的是
要把党中央决策部署落到实处
张军指出，基层检察院是党的基层司法机关。加强基层检察院建设，决不是给政策、建制度、解决好人财物就行了，根本目的、最重要的是把落实党中央决策部署、办好群众身边的案件这个政治责任扎扎实实履行好！上级检察院既要以更大力度、更实举措服务基层，又要让基层感受到责任，督促基层切实增强执行力，打通落实服务大局、司法为民的“最后一公里”。
突出对因案致贫
因案返贫家庭的救助
张军指出，司法救助是助力脱贫攻坚的重要举措，也是司法为民的重要体现。这项工作直接关系厚植党的执政根基。要促进司法救助职能全面履行，批捕、起诉、办理申诉案件，都要视具体情况主动办理，特别要突出对因案致贫、因案返贫家庭的救助，巩固、优化办案成果。
综合考虑天理国法人情
办好人民群众身边的“小案”
张军指出，基层检察院办理的案件绝大多数发生在群众身边，其中90%以上又是常见多发的案件，也就是人们常讲的“小案”。一些人往往认为，这些“小案”与服务大局关系不大，只要依法办，实体处理没错就行，只有大要案才引起重视、考虑办案效果。检察机关办理的每一起案件都关乎法律、政治，都是办理涉案人的人生，关乎涉案人及其家庭生存、发展的条件，都是“天大的案件”。
张军要求，基层检察院必须担负起“办好群众身边案件”的政治责任、社会责任和法律责任，决不能只守住形式上“不违法”的底线，必须综合考虑天理、国法、人情，换位思考，本着司法良知，努力践行“三个效果”统一的办案标准，让人民群众在每一起司法案件中都真正、切实感受到公平正义。
推进基层“四大检察”
全面协调充分发展，平衡不是均衡
张军指出，刑事检察与民事、行政、公益诉讼检察工作发展不平衡，是基层法律监督工作面临的最突出问题。平衡不是均衡。“四大检察”案件数量、受理阶段、程序要求各不相同，但都要重视、充分投入，法律赋予的职能都应努力做到极致。
张军指出，检察机关内设机构改革后，总体实现了统一规范、上下贯通。但基层情况千差万别，还需要在实践中不断优化。基层检察院要根据“四大检察”办案数量差异和政法专项编制具体情况等，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察机构设置，能设专门业务部的要设专门业务部，没条件设专门业务部的可以设立专门办案组，要确保每一业务条线都配备有检察官办理相关案件。
案件将有终身不变的“身份证号”
张军指出，要严格落实检察官对办案质量终身负责，最高检正在推进案件编号终身制，不管经历多少层级、多少环节，一号到底，让司法责任真正落到每一个经办检察院、每一个承办检察官，做到责任分明，可追、能溯。
加强基层院建设
上级院必须肩负起领导责任
张军指出，加强新时代基层检察院建设，基本责任主体是基层检察院，共同、更重责任主体是最高检、省级院、市级院！各级检察机关要共同努力，持续做到精力向基层集中、力量向基层凝聚、政策向基层倾斜，共同推动基层检察工作高质量发展。
张军强调，上级检察院必须肩负起领导责任，这是宪法法律赋予的责任。领导责任决不仅是听汇报、作部署、提要求，根本是深入、抓实、抓细。既要大处着眼、加强顶层设计，更要落点很实、想方设法为基层解决实际问题；对基层的好经验好做法要及时发现、总结推广，对基层存在的问题也要及时发现，帮助改进工作、提升能力。
张军指出，加强基层院建设，基层院是主体、是“内因”，上级院领导再有力、指导再到位，最终还是要通过“内因”起作用，关键是基层院党组、领导班子观念要转变，要自强、要奋进！党组书记、检察长要担起责任，带领班子成员深刻分析、反思新时代本院检察工作的优势、短板，迎难而上、奋发有为，针对性提出把党中央重大决策部署、同级党委、上级检察机关工作安排落到实处的具体举措，发挥主观能动性，切实增强自我发展能力。基层首创精神至关重要，要积极引导、鼓励，影响性创新举措要层报省级院把关，涉及司法检察制度的改革要报最高检审批。
做好基层检察工作
关键就在“落实”二字
张军指出，基层检察工作抓得好，就是党中央的决策部署落实得好；一些突出问题一直不能解决，就是落实不到位，上级院抓落实不够。做好基层检察工作，关键就在“落实”二字。
张军指出，再过几天，党的十九届五中全会将胜利召开。检察机关服务保障“十四五”时期经济社会持续健康发展，关键就在基层。要认真落实习近平总书记抓基层强基础的重要指示精神，再接再厉、攻坚克难，努力开创新时代基层检察院建设新局面，为实现国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
最高检党组副书记、常务副检察长童建明作总结发言。他指出，各级检察机关要以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面加强基层检察院政治建设、业务建设、队伍建设、纪律作风建设、检务保障建设，不断夯实人民检察事业发展根基，为实现国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家贡献检察力量。
作者：邱春艳
图片：程丁 钟心宇孟国庆 郭晓义
视频：田昊 张凯伦
