中国网/中国发展门户网讯 （记者 殷晓霞）9月25日，由广东省社会科学院、中国（海南）改革发展研究院、中国（深圳）综合开发研究院等单位联合主办的“第九届中国南方智库论坛”在广州举行。论坛上，著名经济学家范恒山指出，新冠肺炎疫情使世界各个国家、各种社会制度面对着全面考验，同时也为国家治理体系和治理能力提供了五个有益启示。
图为著名经济学家范恒山。
他表示，第一点启示就是治理体系建设要形成全方位保障安全的能力。保障国家安全是国家治理体系和治理能力现代化建设的核心任务之一。国家安全的基石是人民安全，与人民安全相联系的安全是广泛的，不仅包括国土安全、生产生活安全，也包括生物安全、卫生安全。此次新冠肺炎疫情进一步表明，重大传染性疾病危害带来的损失大大高于一般性生产生活问题所带来的危害。生物性安全关系全局、关系大众，国家和社会治理必须高度重视，必须从全局响应与应对到防控救治形成完整的体系和灵敏的机制。通过补齐包括保障生物安全在内的各类重要安全门类存在的短板，形成全方位的保障安全的能力。
第二点启示是要着力解决“运动式治理”形成的时紧时松、失而复失问题。导致这种状况的根本的原因在于缺乏基于全局的深刻认识、平战一致的高度重视和约束有力的长效机制，而核心要求在于建立严明清晰的责任制度、综合配套的处置机制和政社结合的监督体系。通过制度约束促进精细管理，做到防微杜渐，把各种隐患扼杀于未发之前、萌芽之中。新冠肺炎疫情一类的重大传染性疾病危害烈、流传广，只有建立起严格预防、应急反应、紧急救治和严厉追责一套制度，才能最大限度地加以阻止和最快速度地进行抑制。
第三点启示是进一步强化并优化基层社会治理。范恒山表示，我国之所以能够在这场世所罕见的抗疫斗争中取得超越于人的重大战略成果，一方面来自中央的正确领导指挥和各级政府的快速处置、精准管控；另一方面来自中国人民风雨同舟、众志成城，特别是来自于基层人民群众的自觉防护和城乡基层社区的大力管控。后一方面对前一方面的积极响应和认真负责，构筑起了疫情防控的坚固防线。基层是社会治理的最重要也是最深厚的支撑。基层治理越扎实，国家治理的基础就越牢固，效果也会越显著。应当进一步强化以城乡社区治理为主体的基层社会治理，同时结合时代发展和实际需要进一步加以优化：一是更加重视人民群众多方面的诉求，体现各种利益需要的协调平衡；二是在强化程序性、法治化治理的同时要合理体现人性化、灵活性的要求，既强化整体协调，又增进个体的获得感、幸福感；三是进一步完善社区群众参与基层社会治理的制度化渠道，促进治理内容的不断优化和治理方式的不断改善，提高基层社会治理的有效性和和谐度。
第四点启示是努力形成有利于社会治理的城市空间格局和建筑布局。城市是经济和人口的主要承载地，是各类风险和安全隐患发生的重点区域，因而也是社会治理的难点和重点。这一次疫情防控实践表明，治理状况不仅决定于人，也依赖于物。以城市规模而论，城市越大，则风险越大、治理越难；以城市内在状态而论，人、经济和建筑物的集中度越高，则风险越大、治理越难。就这次疫情防控而言，城市中的“三高”“三差”地带防控难度最大，即建筑物密度高、居民小区楼层高、各类人员聚集度高的地带，和社区老、道路窄、环境乱的地带。作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要物理基础，应该把城市空间格局和建筑布局优化作为下一步我国新型城镇化建设的一个重要内容。要把做实做强中小城市作为推动城市发展的基本导向，同时在总体上要严格控制特大城市和超大城市的发展数量；要推行“多中心+功能组团”的城区建设模式与“住宅+公园”的社区建设模式的建筑组合，藉此尽可能形成公共安全风险防控的物理和生态隔离带；要结合推进城乡融合发展，把农村山水田林湖草改造成为城市的重要构成要素，使农村成为城市风险疏解的重要场所和强化治理的有力依托。
第五点启示是加快建立建设与治理一体的先进数字技术基础设施。范恒山指出，数字技术是现代科技的主要代表，也是新时代新环境下一切创新的技术保障，还是经济社会运行的基础支撑。在此次抗疫实践中，数字技术、数字经济基础设施对疫情防控和经济运行的保障支撑功能充分显现，数字化、网络化、智能化生产经营和管理服务成为亮点。数字基础设施体现的支撑保障作用是全方位的，不仅有利于各种风险和灾害的防控，也有利于推动各个领域的建设与发展，是推进国家治理现代化的重要手段和支撑。在新的产业与科技革命加速推进的时代，在一体化艰难推进又势不可挡的时代，在世界发展不稳定性、不确定性持续增强的时代，数字基础设施已经成为人类社会活动基本和必要的条件。抗疫实践进一步增强了加强数字基础设施建设的重要性和紧迫性认识。总体而言，我国数字化建设进展较快，在全世界处于领先地位。但地区发展很不平衡，且作为基础之基础的数据资源分割比较严重，部分关键核心技术自控能力不强。从治理体系建设的角度论，还存在着部门间信息对接不充分、协调不及时、技术支撑上下落差较大等问题。应该同步推进制度创新、法规完善和设施建设，结合新老基建、基于建设和治理一体统筹考量和发展数字基础设施。通过努力，加快建立先进、通畅、泛在的数字基础设施。
