为守卫十三朝古都洛阳的安全，机构改革以来，河南省洛阳市应急管理局立足自身，结合实际，积极建立“大应急”体系，紧抓“大安全”，突出基层基础，指导企业提升本质安全水平，在务实中改革，在改革中前进，为洛阳创建安全发展示范城市打下了坚实基础。他们具体是如何做的？一起来看一看。
应急管理人员指导中硅高科技有限公司开展应急演练
向“大应急”转型
机构改革开始后，洛阳市迅速搭起骨架，成立了11个应急指挥部和减灾委员会，印发了《改革完善应急管理体系任务分解表》，细化了工作任务、明确了责任单位、规定了完成时限，加强了工作调度和督导督查，应急管理新体制基本形成。
在此基础上，洛阳市完善了全市突发事件应急处置联络员、信息报告、视频会商等11项制度，建立了应急指挥、应急协同、军地协调联动等7项工作机制。修定了以市本级总体预案为核心，专项预案、部门预案、重点企事业单位预案、重大活动预案为基础，覆盖多层级、多领域的应急预案体系，提升了应急协调联动能力。
在新冠肺炎疫情防控期间，洛阳市组织成立应急处置专班，办公地点设在该市应急管理局应急指挥中心，并向全社会公布热线电话。“因为不能让群众的求助电话落空，电话前24小时不离人。”洛阳市应急管理局宣传训练科科长张保锋说。作为“接线员”之一，张保锋介绍，进不去小区的、下不了高速的、心情不好的，有时电话一打进来就是一个小时，“接线员”除了要解决群众的实际困难，还要做思想工作，抚慰群众的焦急情绪。张保锋的腰不好，那段时间他的腰痛比往常更厉害，但他觉得，能为疫情防控贡献一点力量已是十分荣幸。
疫情防控期间，还要保证居民的日常生活。水电气暖网，只要关系民生的，应急处置专班都要关注。应急指挥中心主任科员于利军还记得，2月20日凌晨，关林路与王城大道交叉口向西约二百米的暖气管道突然发生爆管，附近十几个小区的供暖受到影响，该市应急管理局总工程师陈明辉带队到现场和热力公司的技术人员一起，抢修了30多个小时，终于恢复了供暖。
在疫情防控攻坚期，洛阳市为每家重点企业派驻两名政府工作人员，帮助其做好疫情防控工作。洛阳市应急管理局工贸监管科的赵健、赵书祥两人，分别被派驻到位于洛宁县的紫金黄金冶炼有限公司和位于嵩县的嵩原黄金冶炼有限公司，当天上午接到任务，下午就出发，一去就是一个多月。他们参与企业安全例会、安全检查，与职工同吃住，那段时间虽然辛苦，也无法照顾家人，但在收获职工好评的同时，他们也觉得自己得到了锻炼。
应急管理人员在该市学府街道龙和社区开展安全知识宣传
搭“大安全”舞台
作为安全生产综合监管部门，必须立足“大安全”，充分调动起各个行业部门的积极性、主动性，形成齐抓共管的局面。
在难点、堵点、难以打开局面的地方，洛阳市应急管理局主动牵头揽责，多次牵头组织对事故多发易发的交通运输、建筑施工、消防等行业领域进行讲评、通报和约谈。2019年，该局下发69份工作提示函、督查函，督促提醒相关行业部门采取防范措施，消除事故隐患。此外，该局还利用市政府主要领导会出席每季度市安委会全会和其他全市性安全生产会议的机会，安排该市住建、交通、消防、教育等重点行业部门和部分县区进行交流或表态发言，督促其主动履行安全生产监管责任。
在洛龙区，这样的齐抓共管局面更加生动。该区是洛阳市政治中心和商业中心所在地，这里建筑工地多、商场多、学校多，为落实“管行业必须管安全”原则，在区委、区政府的支持下，该区安委办组织开展各级领导干部“三分钟讲安全”活动，要求各级党政及企事业单位领导干部，在视察调研、安排工作、重点工程建设、重大活动启动仪式、参加重要会议时，用“三分钟”部署安全生产工作。这些领导要在各类会议、活动、讲话上，用“三分钟”对参会人员宣讲有关安全生产的法律法规、政策措施、安全知识。这短短三分钟讲安全，有用吗？还真有用。对此，洛龙区应急管理局党组成员、安全生产监察大队大队长罗超深有感触，“三分钟讲安全”自2018年开展以来，洛龙区的事故数量明显下降，他们的工作也更好开展了。
洛阳市的两条主要河流，伊河和洛河都挨着洛龙区而过，区里的安全员每人包一节河段，到了假期，每所学校的每位老师也都承担巡河任务，防止有人特别是中小学生下河游泳意外溺水。今年7月6日，洛龙区第五实验学校的两名老师在巡河时发现，关林八里堂橡皮坝的防护栏严重损坏，现场还有百余名家长及学生下水游泳，该校校长白洁静立即上报这一情况，最终经洛龙区安委会协调，由该区政法委责成区水利局尽快修复围栏严重损毁的部位。
执法与服务并重
洛阳市应急管理局是河南省依法行政示范单位和服务型行政执法示范点。服务和执法有冲突吗？对此，常年奔走于一线的该局工贸监管科科员裴凯，有话要说。
洛阳市的8000余家一般工业企业，是裴凯和同事的主要工作对象。它们广泛分布在偃师、伊川、宜阳、汝阳、孟津、新安等地，几乎遍布洛阳市一半的县区。在8年多的工作实践中，裴凯发现，工贸行业产生行政罚款的大部分原因是企业不懂法。工贸行业门槛低，大部分企业安全生产基础薄弱，只罚款，对企业本质安全水平的提高帮助不大。“必须以指导为主。”裴凯说。
今年4月16日，洛阳市属以上企业面临复工复产，洛阳市应急管理局组织开展安全生产集中执法与服务活动，由市局联合各县区局，带领专家团，走进企业，宣贯中央关于安全生产的重要论述，讲解《河南省安全生产条例》，帮助企业查找隐患，做好复工复产准备。在北方易初摩托车有限公司，执法人员为该企业的总经理刘波涛、安全环保部部长焦朝霞等管理人员讲解了法律法规中对企业负责人的要求，对企业人才配备的要求。刘波涛认识到，要加强专业安全人才队伍建设，随后便采取一系列激励措施，鼓励职工参加注册安全工程师考试。
位于偃师市的东方日升(洛阳)新能源有限公司安全部部长李伟就是一名注册安全工程师。据他介绍，他们公司最大的风险点在机械手运动区域，以前，每当职工要到该区域实施作业，必须手动停止机械手作业，今年，在偃师市应急管理局的提醒下，他们在该区域增加了光幕，只要人走进该区域，机械手就会自动停止工作，大大降低了安全风险。
已有38年安全管理经验的中国一拖集团有限公司安全总监兼安全环保部部长曹程国认为，无论是风险管控还是隐患排查，关键在于四个字：“全员参与”。该公司于去年年底完成双重预防体系建设，在这个过程中，曹程国认为最大的挑战是广大职工安全素质的培养。该集团有100多个车间，400多个班组，共1万多人，要让每一个职工知风险、会辨识、能应急、懂管控，并不是一件容易的事。曹程国介绍，在培养职工安全应急意识的过程中，洛阳市应急管理局也参与进来，他们会定期到各大企业车间，与职工面对面对话谈心，讲解法律法规，普及应急知识。
打通“最后一公里”
在洛阳，无论是应急管理系统的党员领导干部，还是网格员、企业安全员、社会救援人员，都为打通“最后一公里”而努力着。
目前，洛阳市有1.3万余人的网格员队伍，遍布在199个乡(镇、街道)、3176个村(社区)，实现县、乡、村网格化监管工作全覆盖。网格员有多重要？以偃师为例，这里小微企业多，多数分布于乡镇、村庄，仅顾县镇曲家寨村，就有30多家企业，偃师市应急管理局副局长杨建军每次带队到这里检查企业安全生产，都会邀请网格员曲卫国一起，“他对这30多家企业了如指掌。”杨建军说。
每年，洛阳市还会组织“最美安全员”评选活动，洛阳神龙水上义务搜救队队长杨红山就获得过这一称号。这支成立于2005年的民间队伍，15年间共实施各种水上救援600余次，成功营救近百人。今年4月16日，洛阳市应急救援总指挥部办公室为包括神龙水上义务搜救队在内的3支社会救援队伍和洛阳石化消防队、中隧集团西北救援队等7支企业专业救援队授牌为应急救援联动单位。
在洛阳市应急管理局党委书记，也是该市应急救援总指挥部办公室主任禹红卫看来，建立“大应急”体系不仅需要应急管理部门的努力，也需要全社会共同参与，这是提升社会治理能力和现代化水平的要求，也是增强人民幸福感获得感的要求。禹红卫表示，该市应急管理系统会一如既往地在务实中改革，在改革中前进，继续做好洛阳人民的“守夜人”。(郭义伟)
来源： 中国应急管理报
