河南日报客户端记者 田宜龙 通讯员李炳辉 李红跃
“收回荒滩等集体用地450亩，清理陈欠承包费12.5万元，村集体经济收入大为改观……”在宜阳县张坞镇平北村，党支部书记刘虎升曾对村里过去的一本“烂账”避而远之。如今，全县开展的村级集体资产专项治理，彻底解决了刘虎升的心病。
多年来，不少村集体资产都是一本“糊涂账”，产权不清、权责不明、保护不到位，农民财产权益难以保障，群众意见很大。2019年下半年起，宜阳县坚持“党建引领、‘三治并进’、服务进村”，在完成农村集体资产清产核资、确权颁证和股份合作制改革的基础上，开展新一轮村级集体资产专项治理，真正把集体资产搞清搞实，还干部清白、让群众明白，有效维护了群众利益，促进了社会和谐稳定，为决战决胜脱贫攻坚、加快乡村振兴提供了有力支撑。
高村镇集体资产核查专班，在沈沟村实地核查集体土地面积。冯信光 摄
党建引领，高位推动大排查
固定资产120万元、流动资金37万元、收回荒山2000亩、荒滩300亩……前不久，在宜阳县莲庄镇红旗村村务公开栏上看到，该村资金、资产、资源及收支等各项数据分门别类、一目了然。宜阳县委主要领导表示，规范村级集体资产管理，是农村基层党组织建设的重要内容，是推进“党建引领、‘三治并进’、服务进村”的重要一环。该县以村级集体资产的专项治理、规范管理，为决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、建设高质量“富美宜阳”、全面建成小康社会提供坚强保障。针对村级集体资产排查治理“触及利益深、调查取证难、牵涉群体多、时间跨度大”的特点，宜阳县坚持党建引领、大员上阵、高位推动。
核查莲庄镇集体土地 赵友谊 摄
宜阳县委以莲庄镇礼渠村、韩城镇秦王村、锦屏镇铁炉村、高村镇鲁村等4个难点村为突破口，一抓到村、蹲点指导，带领纪检、组织、农业、审计、公安、法院等职能部门，成立工作专班，通过“村干部座谈会、老党员交心会、农民群众昼访夜谈、信访反映收集”等多项举措，吃透情况、摸清脉络、解决问题。先后清理规范合同47份，废除无效合同5份，收回拖欠租金49.8万元，收回门面房、旧厂房等经营性资产16间，有力维护了村集体和群众的切身利益，也化解了多年来的信访不稳定因素，赢得了广泛支持。在破解难点、形成经验的基础上，宜阳制定了《宜阳县村级集体资产专项治理工作方案》，建立四大“战区”、划分三级网格，抽调近400名县直和乡镇科级以上干部担任网格长，全县353个行政村，村村都有科级干部牵头负责，形成了集中排查整顿的强大声势。同时，各村召开群众大会，公开村级资产情况，征求群众意见，在便民服务中心张榜公开集体资产情况，对党员群众反馈的意见建议逐一登记、逐一核实、逐一答复。
对症下药，分类施策妥处置
根据排查登记掌握的情况，以及公开公示收到的意见，该县梳理核实了3类665个问题，逐项列出了治理内容、逐项制定了整治措施，并按照“依法依规、应追尽缴，分类处置、确保稳妥”的原则，对症下药、面上规范、点上打击，全力破解“村级集体资产贱租贱卖、低价流转、廉价租赁、久占不还、空头支付”等突出问题。针对长期无偿占用集体资产的问题，当地结合“扫黑除恶”专项斗争，依法依规予以追缴或处置。高村镇针对违规占用集体土地建房问题，坚决予以拆除，恢复集体耕地面积50亩。
专项治理之后，张坞镇程子村收回并盘活了村里400亩集体土地，并以土地入股，引来投资商种植草莓。索向阳 摄
集体资产低价流转、廉价租赁甚至久占为业等问题，曾让张坞镇程子村党支部书记刘治水十分头疼。专项治理之后，该村收回并盘活了400亩集体土地，并以土地入股，引来投资商种植草莓，为壮大集体经济添了底气。此外，该县还针对签订合同却不兑现租金，或者缴纳了租金却被私自截留、未上账目，造成集体资金收益“跑冒滴漏”的，依法规范财务管理，并追究相关责任人责任。
建章立制，以制度管人管事
“以前村里的家底别说群众不明白，连我们村干部也不是很清楚，通过这次村级集体资产专项治理，‘账单’清楚了，干部清白了，百姓心里清爽了，干群关系和谐了。”莲庄镇礼渠村村支部书记张合卿如是说。和张合卿的感受一样，宜阳县开展村级集体资产专项治理，取得了村民群众放心、村组干部省心、乡镇干部安心的良好效果，促进了农村的和谐与稳定。
莲庄镇孙留村群众正在该村党务村务公开栏中查看村级集体资产公示相关资料 赵友谊 摄
宜阳县政府主要负责同志介绍，在完成专项治理的基础上，宜阳县着眼于建立常态化、管长远的机制，探索制定了《宜阳县村级集体资产管理细则（试行）》，构建完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，实现以制度管人、管事。目前，宜阳以行政村为单位，建立村级集体资产管理台账，每年第一季度排查登记村级集体资产，每半年梳理核对资产管理台账，切实掌握集体资产变化情况和收益增减情况。村级集体资产对外租赁、承包、出让、处置，必须严格按照“四议两公开”程序，经集体研究决定。防范风险，必须扎紧制度的笼子。该县坚持村级资金收支集体研究、“两条线”管理，严格实行村“两委”集体研究制度，从源头上从严规范村级财务管理。
张坞镇镇村党员干部正在该镇张坞村入户宣讲村级集体资产专项治理相关政策 索向阳 摄
同时，由县委巡察办牵头，县审计局、县农业农村局配合，结合全县村居巡察工作，同步开展村级集体资产审计、村干部离任审计，强化巡察监督、审计监督，确保年底前实现行政村“全覆盖”。同时，建立长效机制，每一届任期内，实现所有行政村的村级集体资产及村干部审计“全覆盖”。据悉，今年来，通过村级集体资产清产核资、专项治理，宜阳353个行政村共核实农村集体资产总额16.3亿元，村均资产462万元，全县353个行政村已清欠追缴资金280万元、收回荒山荒滩等14万亩。既“还干部清白、让群众明白”，又“使承包公开、让收益透明”，涉农村集体资产类信访案件发生率同比下降80%以上，为即将开始的村（社区）两委换届打下了良好基础。
10月14日出版的河南日报（第7版）
编辑：洛分
