街道社工站的试点运营，对于构建优质均衡的公共服务体系，特别是在老有颐养、弱有众扶等方面，可以发挥重要作用。图为深圳社工开展以“与爱同行”为主题的助残圆梦行动。 深圳特区报记者 刘钢 摄
提要：
深圳建设中国特色社会主义先行示范区需要全方位各领域的创新发展，街道社工站试点项目是深圳市社会工作再上一个新台阶的路径探索，对打造民生幸福标杆具有重要意义，期待社工站可以做出成效，并在全省、全国社会工作发展方面起到示范引领作用。
广东省民政厅要求，2019年7月1日至2024年6月30日，连续5年实施乡镇（街道）社会工作服务站建设运营示范项目，目的是推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会工作在加强保障和改善民生，营造共建共治共享社会治理格局中的积极作用。目前，深圳已开展“广东社会工作改革试点”项目，深圳市十个区（新区）各有一个街道社工站已经启动，各社工站大都完成了第一阶段的基础设施建设工作，开始投入运营。
深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要求打造民生幸福标杆。街道社工站的试点运营，对于构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，具有重要意义和价值，特别是在老有颐养、弱有众扶等方面，可以发挥重要作用。
精准聚焦公共服务体系的需求方：民生重点服务对象
根据广东省民政厅关于广东社会工作改革试点的要求，社工站的服务要重点聚焦民政主责主业，重点发挥社会工作在聚焦扶贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切等方面的积极作用，协助民政部门履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职能。要重点关注最低生活保障人员、特困人员、困难和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员、留守和困境儿童、留守老人在内的民政重点服务对象。社工要通过探访摸查，全面准确掌握重点服务对象的基本信息，做社区的“明白人”。
广东省民政厅的上述要求，非常清晰地指明了社工站的重点服务对象，就是回归民政主责主业，精准了解民政重点服务对象的需求。民政重点服务对象，是公共服务体系需求方中的弱势群体，是社会保障体系中需要兜底保障的一部分群体，只有精准了解了他们的需求，才可能真正做到“弱有众扶”。
为什么社会工作搞了十几年，依然要从摸查服务对象的需求开始？笔者认为，这是因为过去对服务对象的了解还不够深入。某些社区调研，形式大于内容，仅仅为了完成社区调研的任务而就近寻找一些可以填问卷的人。这样的需求调研并不能了解社区居民的真正需求，更难以了解到本社区究竟有多少重点服务对象，每一个重点服务对象的具体困难又是什么？正因如此，导致我们的社工服务似乎轰轰烈烈开展了十几年，但对社区的需求依然是非常模糊的，而服务也就很难做到深耕、专业、精准。
而此次十个街道社工站启动后，大都在区和街道民政部门的支持协助下，扎扎实实地做好本街道民政重点服务对象的排查工作，做好底数的统计。以罗湖区翠竹街道社工站为例，几个社工分成几组，已经着手对每一户低保、独居老人、残疾人等进行入户调查，详细了解他们在经济就业、家庭照顾、康复治疗、心理情感、交往参与等方面的具体困难，以及对公共服务的需求和期待，这为接下来的服务奠定坚实基础。
街道社工站可以先从某类群体开始，扩展到更多的民政重点服务对象，可以先从户籍人口开始，逐步扩展到非户籍人口。目前民政部门所掌握的重点服务对象名单基本是以户籍作为统计范围的。但作为人口倒挂严重的深圳，大部分的公共服务已经覆盖到常住人口，且非户籍人口往往面临着更多的困难和挑战，因此，社工站未来长远的工作要在服务好户籍重点服务对象的基础上，了解非户籍重点服务对象的需求，扩大服务范围，做到在社工服务领域“来了就是深圳人！”
引领带动公共服务体系的供给方：社会工作者
社会工作者是公共服务体系的重要供给者之一，在街道有社区党群服务中心的社工、各岗位社工、各项目社工等。目前这些社工都是经招投标之后，由不同社工机构进行运营管理，机构与机构之间难免存在竞争，有合作的障碍，而社工站的出现可以打破这种机构之间的藩篱，从区域发展的角度统筹协调，一起带动辖区社工专业能力提升。
社工站要起到对辖区所有社工的专业引领作用，可以根据区域特色开展相关交流培训，提升社工业务能力；可以优化服务项目，形成街道统一的服务品牌；可以进行联合团建，增强社工的归属感和认同感；可以进行政策倡导，改善辖区社工的薪酬待遇和工作环境，等等，提高社工成就感。社工服务能力的提升，会最终带动公共服务供给品质的提高，给服务对象提供更为优质的服务。
同时，既然社工站是试点，不妨本着“敢闯敢试”的精神，用好相关政策。例如探索收费性服务，可以以工作室、专家会诊等形式，面向有付费能力的服务对象，开展收费服务。街道内高档商品房住宅内的一些人群，可能面临着亲子关系、夫妻关系、孩子网瘾等种种影响家庭幸福和谐的问题，往往有资金却求助无门，倘若社工有专业能力可以帮助这些家庭真正解决问题，改善家庭关系，那么不妨尝试以收费的方式提供服务。这些服务对象有意愿、有能力付费，在看到服务成效后，会逐步形成对社工专业能力的认可和信任。广东省进行社工站试点的目标之一是“丰富社会工作发展路径”，政府购买服务与收费服务相结合，民政重点服务对象的免费优质服务与有支付能力的服务对象自行付费相结合，政府兜底保障与市场调节保障相结合，这不失为公共服务分类分层次供给的探索路径。
构建共建共治共享的社会治理格局：统筹区域资源
街道社工站的配置仅有8名全职社工，如何实现面向整个街道几十万人口的服务？显然，社工站的定位并非直接提供服务，而更重要的作用是统筹、协调街道各类资源，形成多元参与的局面。
首先，为多元参与提供需求指引。社工站所调研的民政重点服务对象的精准需求，应当成为未来三五年内街道所有相关服务的依据和基础。以美国联合之路（United Way）为例，联合之路除了大家所熟知的联合筹款外，很重要的功能之一就是进行区域内的需求调研，该调研结果成为辖区各类非营利组织开展服务、申请资助的重要基础数据。
目前，各区都有民生微实事、公益创投、社会建设专项资金等资助，不少社会组织申报公益项目时往往缺少前期调研，拍脑袋制定服务计划，这势必造成财政资金的浪费和服务的低效。社工站在需求调研后，可以制作精准的服务需求地图，街道办事处对辖区内弱势群体的整体状况全面了解，之后财政资金的投放、各类社会组织申请项目，都可以此需求调研为指南。期待未来凡是在本辖区内开展与民政主业相关的服务，都可以参考这份服务需求清单；民生微实事等资金也优先资助服务于该需求清单的项目。
其次，整合社工资源。社工站要发挥好辐射带领作用，制定服务计划，统筹服务资源，带动辖区内各条各块的其他社工，一起开展服务。需要指出的是，社工站带动各条各块的社工开展服务并非给其他社工增加额外工作量，而是发挥统一设计，统一行动，统一服务的作用，优化原有的服务内容，提升服务质量。例如社区党群服务中心既定的老年人服务，街道职康的残疾人服务等，都可以与社工站的需求调研和精准服务有机结合。
再次，整合各类服务供给。社工站在街道党工委的领导下，要对辖区内的所有资源进行统筹整合，探索公共服务的供给侧改革，把辖区内的物业、医院、学校、企业、小商铺、志愿者等各类资源充分调动起来。围绕服务地图上的每一个重点服务对象，整合相关资源，开展全方位帮扶，有钱出钱，有力出力，有智慧出智慧，有时间出时间，形成“弱有众扶”的局面。举例来说，目前的党员志愿服务大都以活动的形式，临时性开展服务。未来建议根据服务地图，由党员志愿者认领本社区的重点服务对象，建立长期结对志愿服务关系，让服务对象真正感受到党和政府的关怀和温暖。再如，引导本辖区居民或企业的捐款用于辖区重点服务对象，用本地利益相关者、本地资源，解决本地问题，增强捐赠人对受益人之间的连接，形成社区彼此关怀的氛围。又如，发挥小区物业最接近服务对象的优势，对重点服务对象进行日常探访，随时了解需求……街道社工站统筹整合资源，助力区域发展，推动共建共治共享社会治理格局的实现。
深圳建设中国特色社会主义先行示范区需要全方位各领域的创新发展，街道社工站试点项目是深圳市社会工作再上一个新台阶的路径探索，对打造民生幸福标杆具有重要意义，期待社工站可以做出成效，并在全省、全国社会工作发展方面起到示范引领作用。
（作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员）
