济南海关关员对隔离场内的种牛进行卫生检疫。图 / 济南海关
一企一策，推动企业开拓新模式
自新冠肺炎疫情以来，为帮助辖区企业化危为机，济南海关支持辖区企业大力发展新技术、新模式，营造新业态，释放新产能。济南浪潮云海计算机科技有限公司是济南海关辖区一家加工企业，位于济南综合保税区内，从2019年年底开始，受疫情影响外贸订单急剧萎缩，企业面临停工停产的窘境。
针对浪潮云海公司业务特点，济南海关对照《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》和海关总署相关文件要求，指导公司办理了委托加工账册，开始尝试“委托加工”业务模式，很快接到了国内计算机制造项目的新订单。随着市场回温，委托加工的订单越来越多，公司逐渐成为济南综保区内的龙头企业，年产计算机可达24万台。
订单激增本是好事，却也给公司添加了新的困扰。计算机制造项目生产料件品种多、品牌杂，目前使用的进区料件“一批一报关”模式需要整理大量单据，自己报关人力成本高，委托报关经营成本高，公司外贸部为此焦头烂额。而且，随着业务量进一步增长，企业更加担心后期管理效能和通关效率。
企业的堵点就是海关工作的着力点，针对浪潮云海公司面临的问题，济南海关迅速召集业务专家研究解决方案，经过反复讨论，决定采取“分送集报”模式，即企业无须“一批一报关”，而是用一张申报单对企业入区料件进行总量控制，每次用出入库单进行登记，每月进行一次汇总申报即可，可大大节约通关时间和报关成本。
2020年7月1日，“分送集报”模式在浪潮云海公司试运行，工作人员只需轻点鼠标，料件入库单就可成功上传并通过。据测算，采取“分送集报”模式后，料件实货从申报到入区可在20分钟内完成，通关时间节省50%以上，报关成本下降40%，为企业节省了大量的人力资源和时间成本。借助这一模式，从7月1日到8月15日，该公司入区料件总值达6150.1万元，是2020年前6个月的1.5倍还多，企业发展呈现“加速度”。
革新挖潜，促进企业释放新潜能
进境动物隔离检疫场（以下简称“隔离场”）是用于进境动物隔离检疫的场所，对保护国内畜牧业健康发展十分重要。近年来，随着国内肉类消费量的逐年攀升，众多隔离场也如雨后春笋般应运而生。
对进境动物隔离检疫场来说，每年的入场动物批次决定了该场地的利用效率。那么，隔离场一年可以用几次呢？以种用动物隔离场为例，根据《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》，每批种用动物隔离期需45天，检疫出场需15天，两批之间需间隔30天（用于备场消毒等），一年365天，算起来就是4次。
没错，这是一个再简单不过的数学问题，然而也仅仅代表理论上可行，实际操作起来却并不容易。究其原因，一方面是无法保证一个周期结束后场地符合入场条件；另一方面则是无法确保两批进境动物做到无缝衔接。因此，目前国内大部分的种用动物隔离场每2年仅能入场5批动物，平均每年2.5批，距离理论值“4”差距很大。
“原来完成30天的清场消毒后，海关监管人员要对场地进行现场验核，符合隔离动物检疫条件后才能签发《隔离场使用证》，这至少需要1周以上的时间。”潍坊国际畜牧产业园种牛隔离场负责人戴明浩说，“有了《隔离场使用证》才能办理《进境动植物检疫许可证》，而许可证又是我们在境外购买种牛、开展境外隔离的必备凭证，拿不到许可证，后续工作就无法开展。”
对动物隔离场企业来说，效率决定效益，尤其疫情期间，甚至出现多进一批就盈利，少进一批就亏损的局面。针对企业遇到的难题，济南海关组织专业人员认真研究相关法律法规，分析隔离场使用周期影响因素，寻求破解办法。
“办理《隔离场使用证》的时间节点是压缩隔离场运转周期的关键点，我们决定在风险可控的前提下，将办证时间前移，在上一批种牛在场的情况下，企业可直接凭证开启下一批种牛的进境流程，宁让牛在境外等场，不让境内场空等牛。”济南海关口岸监管处场所监控科科长冯强说。
同时，为了防控风险，济南海关一方面加强企业信用培育，建立完善的信用评价体系，与企业达成监管协作机制；另一方面将“一步验核”改为“两步验核”，第一次实地验核合格签发《隔离场使用证》，动物进场前开展第二次验核，确保场地符合进境动物检疫要求。
就这样，理论上的数值变成了现实。济南海关在风险可控的基础上，最大限度挖掘了种用隔离场潜能，企业发展迈上新台阶。
敢想敢试，助力企业获取新动能
山东凤祥食品发展有限公司是济南海关辖区一家禽肉加工企业，2017年8月，该企业从欧洲进口了一套生产设备，共计39台，价值4500余万元。鉴于该批设备属国家鼓励进口的先进设备，济南海关依法为其办理了减免税手续。
但没想到的是，由于设备进口占用了大量的流动资金，融资却遇到了困难，企业运营开始捉襟见肘。
“再先进的飞机如果没有了燃油的推力，也会失速坠毁。”企业负责人刘志光用一个生动的例子描述了自己遇到的困境，“如果我们想融到资金，手里最优质的抵押物就是这39台减免税设备，可按照原有规定，手里攥着金疙瘩却当不了钱花。”
他口中的原有规定是指海关对减免税设备的监管期限，只有满3年才能解除监管，监管期内如果变更设备所有权，必须先补足税款。而对企业来说，这笔税款无疑更是雪上加霜。
“山东凤祥食品发展有限公司信誉一直优良，我们很乐意与企业开展合作，也相信他们会成为我们的优质客户。”北银金融租赁有限公司总裁刘健说道。
企业有诉求，融资租赁机构有意向，中间却隔着一条“鸿沟”无法跨越。了解到这一情况后，济南海关在没有任何经验可借鉴的基础上，决定大胆尝试架起“桥梁”，解决企业难题。
守住监管底线，服务企业发展，就要敢想敢试。济南海关组织关区减免税专家、融资租赁公司、保险公司、企业对减免税融资租赁相关问题进行专题研究，并广泛征求法律意见，制定了《济南海关减免税货物融资租赁操作规程（试行）》，厘清减免税货物融资租赁相关法律法规的适用及货物处置原则，明确海关、企业、融资租赁机构三方权责和义务。同时，积极推动银行为减免税融资租赁单独设立授信额度，扩大融资规模；指导企业以叠加关税保证保险方式为融资租赁提供担保，降低融资成本，实现优惠政策“1＋1＞2”的效果。最终，该项改革试点于2019年年底落地，企业共收到减免税租赁放款4109万元，极大缓解了流动资金压力。
2020年8月8日，此次试点涉及的39台减免税融资租赁设备满3年监管期，随着《解除监管证明》的出具，解除监管手续办理完毕，标志着济南海关圆满完成对这批设备的监管职能。与此同时，靠着这笔来之不易的融资，山东凤祥股份有限公司获得新动能，2020年前8个月，该公司进口监管货运量1.54万吨，货值1.72亿元，同比增长28.81%、27.92%；出口监管货运量2.5万吨，货值5.7亿元，居全国同类企业首位。
文 | 张丽媛 郑保国
（济南海关）
文章来源于《中国海关》杂志9月刊
编辑：常相婧
发布：高扬
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