平果市积极探索信访工作新机制，实施“网格+信访”模式，探索织牢三张网，采取“五包一”工作机制，实现了“格内协商为主、格内调解优先、格内分类甄别、格内精准施策”的信访工作格局，有效推进了基层信访矛盾纠纷化解，提高了社会治理水平，信访维稳工作取得了阶段性成效，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”、“最多访一次”的工作目标。
织牢一个责任体系，夯实信访工作基础
坚持将信访维稳工作作为全市经济社会发展的关键环节抓紧抓实，着力构建完善信访工作责任体系，稳步推进信访工作。一是实行战区责任制。把12个乡镇划分为12个战区，落实一名处级领导作为战区司令，负责战区信访维稳等工作；二是成立工作机构。成立县、乡、村“三级”工作机构，形成一把手亲自抓、领导班子共同抓、执行机构具体抓的工作格局；三是织牢三张网。构建县乡村三级调解网络，及时发现和掌握各类矛盾纠纷和不稳定因素，有效地提高了矛盾纠纷排查调处工作的整体效能，实现“格内协商为主、格内调解优先、格内分类甄别、格内精准施策”的信访工作格局，达到了“小事不出村，大事不出乡镇”的目标；四是落实市领导包案促化解。对上级交办的信访积案和重大矛盾纠纷，全部落实市党政领导包案，亲自研究部署，亲自开展实地调研，亲自接见信访群众，亲自跟踪落实处理意见。五是整合资源抓化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合公安、司法、调处、综治等调解资源，以创新的思维，着力打造访调对接、人民调解、行政调解、司法调解等多元化解矛盾纠纷，为矛盾纠纷调解搭建好工作平台。对疑难复杂问题，推动党政领导接访包案，动员各方资源力量共同参与，形成化解合力。
建强一支信访队伍，实现便民服务“零距离”
一是严格落实“五包一”工作机制（即：即一名挂村领导、一名信访维稳工作分管领导、一名村干部、一名政法干部、一名专（兼）职信访干部负责包一个村或社区）。实行工作包干制和时限问责制，将社会矛盾化解工作责任层层分解，确保社会矛盾化解工作有人抓、有人管，形成了“层层有事管，事事有人管”的社会矛盾化解工作格局，信访基础进一步夯实；二是选优配齐乡村网格员。由村民代表、政协委员、人大代表、退休干部、老党员等担任网格员，负责网格内社情民意收集、应急管理、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和组织居民参加活动等工作，做到“四知四能”(即知网格概况、 知居民家情、知村(社)情民意、知矛盾纠纷;能走访调查、 能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任)。对于“五小”问题（小纠纷、小矛盾、小事件、小隐患、小案件），由网格员或者村干部及时就地协调解决;对网格内重点维稳对象，进行重点摸排和稳控。截至目前，全县已实现183个行政村（社区）信访队伍全覆盖，信访服务更加优质、高效、便捷。
建好一个信访宣传阵地，提高群众依法走访意识
一是落实信访宣传经费。每年落实信访宣传经费不低于15万元。二是创新宣传形式，提高群众学习兴趣。通过信访知识下乡活动，发放宣传册子、围裙、袋子、雨伞等宣传品，让群众更容易接受、便于识记。三是丰富宣传载体，延伸宣传触角。利用“今日头条”“微言平果”微信公众号，推送相关法律知识以及案例故事，宣传与群众生产生活息息相关的法律法规；四是精选宣传内容，提高宣传实效。在各村屯人员聚居地、村委会宣传栏，通过横幅、张贴画册、宣传栏等形式，重点宣传信访知识、网上信访等知识。
开好一次社情民意研判会，促进源头化解矛盾纠纷
推行社情民意研判会议制度常态化，邀请村民代表、退休干部、老党员等参与矛盾纠纷研判，对各类矛盾纠纷“把脉”，及时开好“处方”，让问题隐患早发现、早研究、早化解。能解决的当场形成处理意见；当场处置不了的，落实到责任人，限期解决；对超出职权范围的或其它紧急重要情况，及时按照上报程序协调解决。今年来，我市通过村社情民意研判分析会，共排查重要矛盾隐患566件，预防越级上访29件，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”的工作目标。
选树一批先进典型，营造群防群治氛围
坚持典型示范引领，组织开展信访维稳“先进单位”“先进个人”等评选活动，深入挖掘宣传一批先进典型，弘扬正能量，传播好声音，带动更多群众支持信访工作，有效预防和减少了矛盾纠纷的发生。2019年，全市共评选出信访维稳“先进单位”22个，“先进个人”55名。
坚持一个原则，规范信访秩序
我市始终坚持法治信访的原则，充分运用法治方式树立正确导向，在坚持依法依规解决群众合理诉求的同时，对信访活动中的违法犯罪行为坚决依法处理。建立由市委政法委牵头，公、检、法、司、信访等部门参与的“依法处理信访活动中违法犯罪行为联席会议”制度，定期召开会议研究重大问题，对进京赴邕非正常上访、缠访闹访、串联集访等违法行为的信访人进行研判，依法处理，有效树立“依法信访受保护、违法闹访必追究”的正确导向。
落实一系列保障，提升信访工作服务水平
平果市牢固树立“稳定压倒一切”的理念，高度重视信访工作和化解社会矛盾工作，千方百计为信访工作提供了强有力的组织保障。一是组织保障。市党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，市委常委会、政府常务会定期听取信访工作情况汇报。对重大矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题，市委、市政府领导亲自靠前、直接指挥、督促解决，对重大行动，亲自安排、亲自部署，确保了整个矛盾纠纷排查化解工作扎实有效地进行；二是落实人财物保障。在编制紧张的情况下，从其他单位调剂或增加财政供养编外人员给予市信访局充实人员。加大资金投入用于改善县乡村群众信访服务场所，巩固提升“三化”建设成果。三是制度保障。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，按照“五包一”（即一名包案领导、一个工作班子、一套解决方案、一份会办纪要、一套稳控措施）的工作要求，落实了社会矛盾化工作责任制，完善了各项工作制度。做到了用制度规范工作，用制度促进工作，实现了矛盾纠纷排查调处工作的规范化和长效化。
（作者：黄清平）
