海南自由贸易港海口国家高新技术产业开发区药谷工业园。记者 李庆芳 摄
新海南客户端、南海网、南国都市报记者 周静泊
7月10日，海南葫芦娃药业集团股份有限公司在上海证券交易所挂牌上市，成为《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）公布后首家上市的海南本土企业。7月13日，海南自贸港建设项目（第二批）集中开工，葫芦娃集团美安儿童药智能制造基地项目也是其中之一。曾经海南的医药产业小而弱，但随着中国医药市场不断扩大，内需强劲，加上政府重点扶持，过去8年，海南医药产业工业总产值保持两位数的年增长率，达到263亿元。在产业发展过程中，虽受生产成本高、人才缺乏等短板的制约，但医药产业规模连年扩大，成为海南十二个重点产业之一。现在，海南正在加紧建设自由贸易港，政策红利不断释放，医药产业再迎发展新机遇。
产值连续8年保持两位数增长 海南医药产业规模不断壮大
“2005年齐鲁制药刚到海南投资建厂时，海口药谷还是一片红土地。”齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民说，15年来，他眼看着药谷从光秃秃的红土地变成厂房林立的产业园区。
公开报道显示，1988年海南刚建省时，全省只有5家药企，总产值不足5000万元。21世纪初，海南开始积极引导医药产业发展，陆续出台了一系列相关扶持政策，医药产业发展从此进入“快车道”。
“目前，海南大部分制药企业集中在海口国家高新区药谷工业园，企业数量、产值规模占全省医药产业总量中的大半，已形成一定规模的产业集聚。”海南省工业和信息化厅有关负责人告诉记者。
2003年7月，海口市举行实施药谷计划招商会。2004年7月，海口市政府发布《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》，同年11月，海口市又制定下发《海口市鼓励投资发展医药产业若干规定实施细则》，通过税收减免、专项资金扶持等一系列优惠政策吸引药企到海口发展。
在政策红利的吸引下，齐鲁制药、海灵制药、康力元药业等企业纷纷落户药谷工业园开办药厂。记者从海口市国家高新区了解到，经过十多年的发展，目前海口药谷医药产业的工业总产值从2002年的20多亿元，发展到2019年的202亿元，占全省总量的77%。
另据海南省医药行业协会统计数据显示，2019年海南全省67家正常生产的医药工业企业完成工业总产值263.23亿元，同比增长10.85%，规模以上企业53家，产值亿元以上企业37家，全省医药工业从业人数达2.25万人。
海南南海健康产业研究院院长、海南医学院教授曾渝认为，海南医药产业原是一个十分弱小和不被看好的产业，后来异军突起并做大做强，企业规模不断壮大，产品品种数量不断增多，工业总产值已连续8年保持两位数的增长，成为获得社会各界广泛认同的海南支柱性产业，被海南省委、省政府列为海南重点支持发展的十二大新兴产业之一。各企业“走出去”的发展步伐不断加快，出口额翻番，已有齐鲁、先声、普利、双成、华益泰康等5家药企通过了欧盟和美国FDA认证，中和药业通过韩国MFDS认证和乌兹别克斯坦认证。2019年，海南8家制药企业完成出口额1.10亿元，同比增长92%，三十多种药品出口销往近二十个国家和地区。
人才短缺掣肘 对比国内医药产业强省海南尚有差距
虽然这十几年来，海南的医药产业的工业总产值增长了10倍，但从全国来看，尚处中下游位置。
“现在海南医药产业的产值规模在全国估计排在20名左右。全省医药产业的总产值加起来，可能只和国内一个大药企集团规模相当。”刘文民告诉记者。
据中国生物制药有限公司2019年年报显示，2019年该公司营业收入为242.3亿元，和2019年海南医药工业企业完成的工业总产值263.23亿元相去不远。（注：营业收入核算基础是工业产品销售总量，不管是否为本期生产，只要是在本期销售的都算主营业务收入；工业总产值的计算基础是工业产品的生产总量，只要是在本期生产的不论是否已经销售，都算工业总产值。）
和国内医药产业大省的一个城市相比，海南的医药产业体量也尚有差距。据苏州日报报道，2019年，江苏省苏州市医药工业产值约为1450亿元（含规下企业），是海南的6-7倍。
“海南医药产业和国内发达省份的主要差距在于企业规模小、创新能力差、可持续发展的动力不足。”刘文民直言，医药产业是技术密集型产业，人才很关键。齐鲁制药在海南发展的这些年，也遇过“人才荒”的情况，前几年在校企招聘会上连招足专业对口的本科生都不容易。
“人才招聘，主要看待遇和平台，海南医药企业规模小、平台小，自然难吸引人才。”刘文民说，海南是岛屿经济，药企生产所需的原材料匮乏，离国内市场也有距离，“两头在外”，生产成本高、生产要素发展不充分，不利于产业壮大。经过这些年的发展，海南医药产业虽然已经形成了一定的产业集聚规模，但还未向产业链上下游延伸发展，受人才短板掣肘，创新研发的环节也难在海南发展。
康芝集团党支部书记何子群也表示，虽然良好的生态环境是海南吸引人才的“加分牌”，但之前海南医疗和教育资源相对匮乏，医药卫生人才结构不合理，高等学府较少，尤其是医药类高校较少，这些因素都给海南医药企业引进人才、留住人才带来阻碍。
此外，曾渝教授认为海南医药行业还存在一个明显的不足，就是产品线较单一，大多以化学药、抗生素制剂作为主打产品，缺少生物医药、医疗器械、药品包材、原料辅料等配套环节。他建议应通过引进国内外的研发机构和生产企业，在海南新建一批新型生物制剂、防护产品相关医疗器械等配套企业，尤其是要尽快兴建至少一家综合性卫生防护器材的大型医疗器械生产经销企业，使海南医药产业形成较完整的产业链条。
减税负降成本 自贸港政策红利多医药产业再迎新机遇
齐鲁制药生产车间。记者 周静泊 摄
6月1日，《总体方案》公布，低税率、零税率、简税制……政策红利一波接一波。
“虽然目前海南医药产业与发达地区相比仍有差距，但借助海南自贸港政策东风，以及海南‘天然药库’、热带药用植物资源占全国的40%的天然优势，未来海南医药制造业、医疗器械、医疗健康等产业发展后劲较足。”何子群认为，随着海南自贸港建设的推进，海南医药产业将迎来新一轮发展机遇。
“《总体方案》中提到，对企业进口自用的生产设备实行‘零关税’负面清单管理，医药企业使用的进口仪器和设备，预计大部分都在‘零关税’的范围内。对岛内进口用于生产自用或以‘两头在外’模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，实行‘零关税’正面清单管理，医药企业生产所需的进口原辅料、包材等，也能够享受该政策……”刘文民说，这一系列优惠政策能为企业降税减负，降低企业生产成本。齐鲁制药打算购入的仪器设备，装修研发实验室、生产用的新建车间设备等资本性支出，按《总体方案》中提到的政策，都可以一次性税前扣除或者加速折旧和摊销，企业要缴纳的所得税降低了，就有更多力量投入紧缺的、核心的药品研发。低税率的相关政策也更利于企业吸引高端人才。
“现在我们9个车间11条生产线全部满产，目前正在着手准备投资建设纳米制剂生产线和固体制剂生产线，预计10月开建，明年投入生产，这两条生产线将增加20亿元产能。我们要紧抓机遇，积极开拓国内国际两个市场。”刘文民表示，《总体方案》中有不少利好消息，希望海南接下来能把自贸港政策用好用活，着力改善营商环境。他还建议海南应大力吸引国内外的龙头医药企业落户海南，这将对当地企业的人才吸引、经营理念、管理水平起到很大的促进提升作用。
“《总体方案》在吸引国内外各类人才等方面释放了实实在在的红利。”何子群建议海南的医药企业和计划进入海南的药企应紧抓海南自贸港政策鼓励发展的生物医药和养老养生产业，以及海南省政府支持发展大健康和全健康产业的机遇，争取整合更多医疗卫生、金融资本及新技术、新产品资源组建若干医药健康集团，力争成为海南大健康产业和全健康产业的核心力量，形成新的健康产业增长极。
