重视发挥战略管理驱动作用
■杨震 崔玉峰 白建国
要点提示
●紧紧扭住健全完善战略管理体系，就牢牢抓住了推进军队组织形态现代化的“牛鼻子”。
●高效推进军队组织形态现代化，应充分利用技术手段，推广战略管理常用工具，不断提高军队组织形态建设效益。
战略管理是军队高层领导机关对军队建设发展全局实施的计划、组织、协调、控制等一系列活动。从内涵上看，战略管理对象包括军队组织形态建设，特别是体制改革、机制重塑、制度创新等重大问题都属于战略管理范畴。因此，善于从战略管理角度去审视、解决军队组织形态现代化推进问题，不仅是实施战略管理的题中应有之义，也是实现军队组织形态现代化的重要途径。
借鉴战略管理理念，创新军队组织形态现代化整体思维
理念是行动的先导。高效推进军队组织形态现代化，需要转变传统组织形态观念，善于学习借鉴战略管理理念。
用流程理念“理顺关系”。流程理念作为现代战略管理的精髓，已被世界主要国家军队广泛用于提高战略管理专业化、精细化、科学化水平上，成为构建战略管理体系的基石。不论是美军的“规划、计划、预算与执行”（PPBE）系统，还是俄军的“目标纲要法”，都蕴含着流程管理理念。在推进军队组织形态现代化过程中，可以借鉴流程理念，按照流程化要求合理划设部门层级，优化配置岗位；将组织设计重心由结构设计逐步向流程设计转移，推动各领域各系统对本级工作流程进行整体规范、持续优化，不断将职责清单进一步细化；强化流程的牵引、导向和规范作用，使业务工作流程化、流程工作精细化，消除组织内部的职能“交叉”、岗位“重叠”，加快向靠流程推动、追求效益的组织模式转变。
用系统理念“全面布局”。战略管理强调系统理念，注重强化军事战略、军事需求、战略规划、战略评估等各环节之间的联系，要求从系统角度综合考虑战略设计、实施与评估问题，确保整个系统处于最优状态。在推进军队组织形态现代化过程中，可以借鉴系统理念，适应组织类型多维、专业分工精细、力量多元复杂等特点，切实把握系统与局部、局部与局部、系统与环境之间的相互关系，综合考虑作战、政治工作、军事训练、军事后勤、装备发展等重要领域组织形态整体布局和细化设计，真正把各级组织、各个领域、各个要素紧密结合起来。
用评估理念“督促改进”。评估贯穿战略管理全过程，是发现问题、改进完善、推进落实的重要途径，是形成战略管理闭合回路不可或缺的环节。外军普遍重视评估，设有净评估办公室、成本分析和项目评估办公室等机构，不定期推出形形色色的评估报告，主张建立全方位的评估体系。在推进军队组织形态现代化过程中，可以借鉴评估理念，在建强军队评估组织机构基础上，强化事前评估，在重大举措出台之前反复论证、科学评估、降低决策风险；强化事中评估，及时研究解决军队组织形态现代化进程中出现的矛盾和问题；强化事后评估，不断加强评估对组织形态建设的促进和反馈作用。
完善战略管理体系，扭住军队组织形态现代化关键抓手
战略管理体系，既是军队组织形态现代化的重要支撑，也是军队组织形态现代化的关键任务。紧紧扭住健全完善战略管理体系，就牢牢抓住了推进军队组织形态现代化的“牛鼻子”，可以起到纲举目张的作用。
健全战略管理体制“壮骨骼”。体制如同军队“骨骼”，骨骼壮才能立起军队组织的四梁八柱。为提高战略管理效能，世界主要国家军队纷纷采取健全战略管理体制的举措。例如，美国防部于2007年设立国防部首席管理官职位，享受国防部副部长待遇，专司战略管理。在军队组织形态现代化进程中，应注重调整战略管理体制，遵循战略管理机构职能划分规律，健全完善战略决策、战略设计、战略实施、战略评估等组织机构，突出战略管理机构抓大事、谋全局的功能定位，剥离一般事务性工作，集中精力谋主责抓主业；加强战略管理支撑力量建设，增强系统分析和评估论证机构独立性，提高高端智库战略决策参与度，形成层次分明、分工明确、衔接紧密的战略管理组织体系，进一步完善军队组织形态体制框架。
完善战略管理机制“通经络”。机制如同军队“经络”，经络通才能确保纵向指令快速传达、横向业务顺畅运行。在军队组织形态现代化进程中，应注重设计战略管理运行机制，将其作为军队组织形态主干流程首先立起来，再对各环节子流程进行设计；把战略管理链路关系解码为静态的职责清单、动态的工作流程、规范的岗位标准，不断推进战略管理重心由“管人”“管事”向“管机制”“管流程”转换；以军事需求生成转化机制为突破，以年度计划预算一体编审机制、重大项目库机制为新增长极，着眼解决“跨部门跨领域工作推动难”问题，构建新型绩效评价机制，打造一套“纵横贯通、顺畅高效、脉络清晰”的运行机制体系，从而带动军队组织形态运作模式转型升级。
优化战略管理制度“强免疫”。制度如同军队“免疫系统”，免疫系统正常才能判断什么是对、什么是错，什么能做、什么不能做。系统完备的战略管理制度，不仅是战略管理的内在要求，还是军队组织形态现代化的重要标志。在军队组织形态现代化进程中，应注重健全完善战略管理制度，紧前颁布战略管理顶层法规，尽快补齐战略管理链路法规空白，进一步出台各军兵种配套规章制度；强化战略规划文件的法律效力，确保各级各类战略、规划和计划一经下发，就成为筹划军事斗争、推进军队建设的规范性文件；完善战略管理监管体系，健全战略管理问责制度，逐步建立各类公示制度、群众监督制度，全面提高军队组织形态建设的法治化程度。
运用战略管理工具，提升军队组织形态现代化质量效能
进入21世纪以来，军内外战略管理领域产生了一系列新型战略管理工具，明显提高了战略管理效能。高效推进军队组织形态现代化，应充分利用技术手段，推广战略管理常用工具，不断提高军队组织形态建设效益。
运用规划工具勾画军队组织形态建设蓝图。管理的目的就是把复杂问题简单化，混乱的事情规范化。规划是战略管理的核心手段，任何一个国家军队都必须依靠并将长期依靠规划方式推进军队建设。随着军队建设任务日趋艰巨复杂，战略规划的地位作用将日益重要。在推进军队组织形态现代化过程中，应强化战略规划职能，加强规划分析力量建设，发挥好规划的枢纽作用；统筹规划编制与改革设计，强化战略规划对体制改革、机制重塑以及制度创新的宏观调控；在军队建设规划中明确组织形态建设任务，善于运用规划方式优化组织形态建设资源配置，增强规划计划对组织形态建设的牵引。
运用成本分析工具降低军队组织形态建设成本。成本是战略管理的支点，成本控制得越低，战略管理效能就越高。网络智能时代，武器装备成本不断攀升，战略管理更加关注效费比，更加关注运用现代工具控制成本。在推进军队组织形态现代化过程中，要把人、财、物、信息、时间等资源成本作为重要参量，科学配置机构、合理编配人员，确保体制简明；持续优化运行机制，注重减少中间环节、缩短信息流程、协调内部关系，避免内耗、降低冗余，实现机构、人、武器之间的最佳耦合，确保运行高效；广泛运用预算分析、成本核算等成本管理方法，将成本控制要求具化为工作制度、程序、标准和规范。
运用绩效管理工具提高军队组织形态建设效益。绩效管理是促进组织与成员共同成长的有效手段，也是破解跨部门业务问题的有力抓手，越来越受到管理者的青睐，成为战略管理不可或缺的工具。在推进军队组织形态现代化过程中，应注重引入并运用绩效管理工具，将军事战略目标分解转化为每个部门、单位、个人的基本职责，进一步完善细化职责清单体系；根据军队发展规划计划，设定每个单位年度、月度工作计划，并分解为每个岗位的绩效指标，形成一整套可考核的关键绩效指标体系；制定绩效奖励办法，把官兵绩效考核结果与荣誉奖励、职级升降、培训发展等相结合，充分激发军队组织活力。
