城市共享单车，在促进绿色出行的同时也出现了“僵尸车”、乱停放等问题，应该怎么管？
近日，广州市政府出台《广州市互联网租赁自行车管理办法》(以下简称《办法》)，将自2020年11月1日起施行。
记者了解到，《办法》共33条，对互联网租赁自行车（即共享单车）的发展定位、车辆总量控制、停放秩序管理、企业运营要求、用户行为规范等作了全面规定。
其中特别提出，对共享单车实施配额管理的总量控制，违规超量投放共享单车，最高可被罚款5万元；实施“严管区域入框停放+非严管区域规范停放”的分类分级停放管理模式；经营者原则上不收取用户押金。
总量+配额控制，解决“僵尸车”
大量“僵尸车”侵占人行道，怎么办？为避免各经营企业无视用户实际需求、道路设施承载能力，无序竞争投放共享单车，办法明确提出，对共享单车实施配额管理的总量控制。
总量如何确定？办法提出，市交通运输主管部门应当会同各相关部门，根据公众交通出行需求、城市道路公共资源利用以及设施承载能力等因素，对各行政区的共享单车总量规模进行测算，形成全市互联网租赁自行车总量规模，报市人民政府批准。
全市总量规模每3年评估一次，并根据评估结果进行动态调整。
配额如何分配？办法提出，交通运输主管部门应当根据共享单车总量规模制定运营配额投放计划，包括拟投放的运营配额数量、期限以及经营区域等内容。
共享单车运营配额应当通过公开、公平方式无偿投放，配额不得转让、出租，期限不超过三年。未取得配额的经营者不得在广州从事共享单车经营活动。
《办法》还提出了运营配额投放、经营企业服务质量考核和动态调节机制。
经营者原则上不收取用户押金
如何合理投放、使用共享单车？办法对经营者和用户都提出了详细要求。
经营者应该遵守哪些规定？办法提出，经营者投放的车辆应为人力骑行两轮自行车，不得安装动力驱动的装置或者接口，不得安装影响安全骑行的附属设施等。经营者应按照所取得的运营配额数量投放车辆，更新车辆前回收相应数量的旧车等。经营者应当实行用户实名制注册，采集和使用信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益等。
针对公众关注的押金问题，办法特别提出，经营者原则上不收取用户押金。用户押金归用户所有，经营者不得挪用。经营者终止在广州的共享单车经营服务的，应当提前30日向社会公告，按照服务协议约定退还用户押金、预付资金余额等用户资金等。
用户应该遵守哪些规定？办法规定，用户应当年满12周岁，遵守道路交通安全等法律法规的规定，安全骑行、文明停放；不得有逆行，违反规定载人，通过人行横道未下车推行，违反规定停放车辆，非法占用、改装车辆，故意损毁车辆、停放设施等行为。
用户及其他组织或者个人发现涉及共享单车的违法违规行为，可以向经营者、有关行政管理部门投诉、举报。
严管区入框停放，不得占绿地
乱停乱放影响交通秩序和市容市貌，是共享单车被人诟病的突出问题。办法特别规定，对共享单车实施“严管区域入框停放+非严管区域规范停放”的分类分级停放管理模式。
为减少乱停乱放现象，办法明确了严管区域和路段的设置要求，规定严管区域和路段应设置明显标识。
严管区域或路段内，共享单车应当停放在自行车停放区内，不得在其他区域和路段停放；在非严管区域和路段，共享单车应当优先停放在自行车停放区内，在其他区域停放的，不得占用绿地、隔离带、无障碍设施或者影响市容环境、妨碍通行。
哪些地方可以停共享单车？办法提出，城市重要商业区域、公共服务区域、交通枢纽、居住区、旅游景区等场所周边应当设置自行车停放区。
办法还提出，市交通运输主管部门应当会同各相关部门科学编制全市自行车道专项规划，规范设置自行车道标识、护栏等管理设施，保障自行车合理通行空间。
额投放单车，最高罚5万元
违规运营、使用共享单车，要承担哪些责任？办法从企业和用户两端着手，细化明确了企业管理主体责任和用户的文明使用要求。
对前期行业发展中暴露出来的企业运营管理不到位情况，如现场巡查调度不及时等，办法提出，经营者未取得配额违规经营共享单车，转让、出租配额，超额投放车辆等违规行为，最高可处以1万元以上5万元以下罚款。
此外，共享单车违规停放，影响市容环境或者妨碍通行的，城管、公安交警部门可依法实施代履行，相关费用由经营者承担。在处罚机制下，经营企业“重投放、轻管理”的问题将有望得到改进。
对用户的一些突出不文明骑行使用情况，如逆行、闯红灯等，办法规定，用户使用共享单车逆行、违规载人、闯红灯、违规停放车辆等行为，将由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》《广东省道路交通安全条例》的规定处罚；
非法占用、改装车辆，或者故意毁损车辆、停放设施，构成治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。
