我国散煤治理开始步入“深水区”
报告建议在“十四五”力争基本解决散煤问题
记者丨于学华
为推动 “十三五”收官之年和“十四五”期间进一步有效解决散煤问题，促进生态环境的持续改善，9月24日，由中国节能协会主办，自然资源保护协会(NRDC)与能源基金会中国(EFC)协办的第五届中国散煤综合治理大会在北京召开。会议围绕散煤治理的技术路径、补贴政策、长效机制等议题进行了探讨。会上发布了《中国散煤综合治理研究报告2020》，这是自2017年以来，NRDC煤控研究项目散煤治理研究课题完成的第4期散煤年度报告。
“十三五”期间散煤治理成效显著
中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿在致辞中指出，2019年，我国散煤治理持续深入，削减散煤约4900万吨。其中，民用散煤治理对年度散煤削减总量的贡献达50%，比2018年上升22个百分点。江亿称，我国散煤治理开始步入“深水区”，未来首先应严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场；其次大力推行清洁能源替代（可再生能源、电、天然气替代煤炭等）和优质煤替代（煤炭的高效利用），实现清洁利用；第三是减量化，通过淘汰落后产能，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。
《中国散煤综合治理研究报告2020》介绍了2019年散煤治理情况，总结了“十三五”时期散煤治理的成效，分析了当前的重点和难点，并对 “十四五”时期散煤治理的目标与路径进行了展望。
报告认为, “十三五”期间，中央和地方政府密集出台了一系列散煤治理政策，各部门多措并举，不仅在重点区域精准施策，还投入了大量财政资金。在此基础上，相关政策有效落实，环保督查制度保驾护航，使得“十三五”期间散煤治理成效显著，预期散煤削减量将超过2亿吨，北方清洁取暖率大幅提升，秋冬季空气质量明显改善。
报告介绍了“十三五”期间工业与民用两方面散煤治理工作的进展。在工业散煤治理方面，重点区域严格落实燃煤工业小锅炉淘汰、散乱污企业整治、窑炉专项治理、秋冬季错峰生产、淘汰落后产能等治理措施。“十三五”期间，随着重点区域、重点行业散煤治理空间逐步压缩，工业散煤治理潜力开始转向非重点区域。在民用散煤治理方面，以推进北方地区清洁取暖为重要抓手。“十三五”期间，中央和地方财政投入超过一千亿元，先后纳入43个清洁取暖试点，改造规模超过2600万户，清洁取暖率大幅提升。
报告同时指出，在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决、补贴政策面临退坡、受新冠疫情影响财政压力加剧的情况下，散煤治理可持续性是当前的重点和难点。
“十四五”期间应建立长效机制
为进一步改善空气质量、加速能源转型和“美丽中国”建设，报告在综合考虑全国散煤削减潜力、工业散煤治理和北方清洁取暖等政策实施进度的基础上，建议我国“十四五”时期继续削减散煤1.5亿吨，力争2亿吨，到2025年基本解决散煤问题。报告强调，“十四五”期间散煤治理的工作重点应由试点工程建设转入长效机制的建立。一方面，深挖工业散煤治理潜力，另一方面，全面评估清洁取暖工作，扶偏修正、查缺补漏，同时进一步扩大试点，优化补贴政策，合理制定并公开退坡时间和速度。
为保障“十四五”时期散煤治理工作的有效推进，报告提出一系列保障措施，如：加强顶层设计和组织机制建设，完善高层协调机制，统筹规划散煤治理工作；建立散煤消费数据统计和管理体系，进一步完善工业锅炉和窑炉的台账制度和在线监测系统，做到可核查和可追溯，建立北方清洁取暖综合性监管平台，实现清洁取暖全流程服务；修正北方清洁取暖已改造地区不合理的清洁取暖设计，避免非主观意愿的散煤复烧，在重点区域“查缺补漏”，充分巩固“十三五”时期清洁取暖成效，并逐步扩大试点范围；制定清洁取暖补贴评估机制，并根据结果适时调整补贴政策；制定建筑节能改造补助计划，加大建筑节能推广力度，并加快推广可再生能源的利用。
NRDC高级顾问杨富强指出，我国有丰富的可再生能源，预计“十四五”时期包括风、光在内的可再生能源将实现平价上网，未来应制定可再生能源供热的中长期发展规划，加大太阳能、地热、生物质能等可再生能源对散煤的替代力度，并面向终端用户热、电、冷、气等多种形式的用能需求，因地制宜、统筹开发，实现多能互补,提高能源利用效率。他建议，确保农村居民享有同等的使用清洁能源的权利，以及可承受的使用成本。同时，“十四五”时期应加快推动建筑节能、推进电力和天然气的基础设施建设、进一步降低清洁采暖成本，最大限度的防止散煤复烧。
