来源：交汇点新闻客户端
为应对今年的疫情形势，淮安经济技术开发区综合行政执法局紧扣“六稳”“六保”大局，依据《淮安市城市管理领域轻微违法行为免罚事项清单》（以下简称“清单”），立足当地实际，实施三项工作，践行“柔性执法”理念，优化了全区营商环境，激发了全区市场主体活力。
打造优化营商环境的“热度”。淮安经开区综合行政执法局从便民角度出发，合理选址设置富安便民疏导点、红旗渠便民疏导点，建设南昌路智慧停车场，高标准推进“厕所革命”，着力抓好道路保洁、路灯、公厕、农贸市场、垃圾中转站等市政设施和场所的精细化管理；打造服务型执法机关形象，执法人员做到“四勤”——眼勤、手勤、腿勤、脚勤，巡查和执法不影响企业和商户正常生产经营，不给居民增加额外负担。采取“管疏结合”措施，该局按照便民利民、疏堵结合、刚柔并济原则开展专项整治，起到良好效果。例如，为解决油烟烧烤污染环境问题，该局工作人员设身处地为烧烤经营户着想，逐户上门宣传，并组织烧烤经营户外出学习无烟烧烤技术，积极帮助其算账比价，让经营户大为感动，纷纷同意使用无烟烧烤设备。该局及时成立领导小组指导推进《清单》落实工作，组织学习《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《优化营商环境条例》、江苏省《城市市容和环境卫生管理条例》，依托报纸、网络、QQ群、微信群、电子显示屏等宣传载体，对《清单》进行全方位宣传，掀起全系统学习宣传贯彻热潮。同时组织业务骨干赴青岛等地学习“柔性执法”经验与做法，在不违反法律法规的前提下，尽力为市场主体创造一个宽松和谐的环境。
突出“721工作法” 的 “温度”。 践行国务院“放管服”改革精神，将涉及该局的各项行政许可及审批事项，一律移交区行政审批局窗口，让市民“只进一扇门，只跑一次腿”。坚决响应住建部倡导，坚持城市管理领域 70% 的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决， 凡是能够用“ 柔性 执法”方式解决的事项坚决不用“刚性执法”方式 。针对城市管理违法当事人首次、轻微的违法行为，探索包容审慎监管，采用告诫、劝导、约谈、回访等柔性措施，帮助当事人特别是企业预防并及时纠错改正，让城市管理更有“人情味”。2020年9月4日，辖区内飞耀路一家企业因擅自破绿，违反了《淮安市市容管理条例》相关规定。经查，该企业属首次违法且积极配合改正，未造成实际损失，但因其违法行为不属于《清单》列出的十项轻微免罚事项，应对其处以2000元至20000元以下的罚款。鉴于疫情对企业效益造成很大影响，为服务淮安经开区“二次创业”发展大局，综合行政执法局主要领导多次召开会议商讨，决定对其免于行政处罚。
把握“三步骤”执法的“尺度”。淮安经开区综合行政执法局探索行政处罚“三步骤”执法模式，即在行政处罚中，对实施违法行为的当事人“先教育规范、再责令限期整改、最后实施处罚”的一种人性化执法新机制。2020年9月17日，汕头路某电动车维修部门前堆放物品，执法人员发现后当即告知店主违反《淮安市市容管理条例》并对其进行批评教育，现场下达责令改正通知书，并帮助其将门前堆放的物品搬回室内。3天后，执法人员回访发现该电动车维修部门前车辆乱停放，属再次违反市容责任区责任，遂对其进行立案处罚。该局对照《清单》，对全局所有城市管理领域权力事项进行全面梳理，明确轻微违法行为具体情形，属于《清单》范围的轻微违法行为一律采用“三步骤”执法模式；对于违法建设、违法运输渣土、偷倒建筑装潢垃圾等严重违法行为，虽然一经发现依旧“零容忍”，但是可以根据违法当事人是否主动消除或者减轻违法行为危害后果等情节从轻或者减轻处罚。
（周建忠 张海燕）
