联体式牙科综合治疗椅、
一次性使用输液器带针、
黄体酮注射液
……
吴淞路一处普通的居民区内，
隐匿着一个有着
大量医疗器械和药品、
进行镶牙和输液等行为的
无证诊所。
为进一步深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法行医行为，虹口对无证行医点进行了“行业清源”专项行动。近日，通过专项行动，吴淞路一处非法行医的无证诊所在区卫生健康委员会监督所的深挖细查下，经多部门联合行动，被依法取缔并完成行刑衔接流程，成为本市首例无证行医“行刑衔接+公益诉讼”案件。
深挖线索 联合查处
前不久，区卫监所接到群众举报，称吴淞路一居民楼内存在无证行医点。社区卫生监督协管员很快前往现场排摸，基本核实情况后，区卫监所立即派员进行执法检查。经查，该无证行医点为来沪人员孔某某开设，他承认了自己开展口腔科、内科诊疗活动的违法事实。区卫监所对该无证行医点予以取缔，并收缴了相关器械及药品。
这一案件到此似乎已完结，但区卫监所的调查并没有停止。原来，孔某某向区卫监所提供了某外省市卫生部门核发的《乡村医生合格证书》及《乡村医师执业证书》手机照片，为查明行医人员的真实情况，区卫监所两次发函至发证机关，最终查实孔某某的相关证件已失效。
更为关键的是，区卫监所在卫生行政处罚查询系统中发现，孔某某曾于2019年2月、6月先后两次因非法行医被静安区卫生行政部门处罚。
这意味着，根据相关法律，孔某某的行为已经符合行刑衔接条件。最终，在区打非领导小组的牵头下，虹口公安、卫生、街道等多部门密切合作，区卫生部门依法将此案移送公安部门，顺利实施行刑衔接。同时，区卫监所向检察院提供了无害化销毁处置没收药械等相关材料，配合完成本市首例无证行医“行刑衔接+公益诉讼”创新案件。
经审判，法院当庭作出判决，以非法行医罪判处被告人孔某某拘役5个月，并处罚金人民币5000元，支持了刑事附带民事公益诉讼的全部诉讼请求。
建管理网络 机制长效化
今年6月底，区卫监所又取缔了瑞虹路上的一家无证行医点，并根据违法事实，依法对这一案件实施了行刑衔接。
区卫监所介绍，能够快速从线索获取到最终取缔并实施行刑衔接，一方面源于在扫黑除恶专项斗争中虹口对无证行医点开展了“行业清源”专项行动，另一方面则得益于虹口在2018年就推进建设“无证行医排查三级网络”，利用在全区范围内构建起横向到边、纵向到底的区、街镇、居委“三级”管理网络，充分依托街道居委的属地管理功能与职责，依托城市网格化巡查网络，做到高度重视群众的投诉举报，接报后快速反应、及时核查、深挖线索、坚持回访。
区卫监所副所长程芳说道，
无证行医点多数隐匿在居民楼内，外部也无挂牌，一般很难发现。但三级管理网络让社区卫生监督协管员和社区居民成为发现线索的“眼睛”，让无证行医点“无所遁形”。
为保障广大人民群众的生命安全和身体健康，目前虹口对于无证行医点的整治和查处已形成长效化机制。针对有具体无证行医线索的行医点或者新发现的点位，卫生监督协管员及时进行初步排查确认，并且每月至少巡查一次，及时将排摸情况通过app上传至无证行医综合整治平台。卫生监督员接报线索后及时至现场进行调查取证，必要时开展联合行动对无证行医点予以查处。
区卫监所每年都会对社区卫生监督协管员进行集中培训与指导，以去年为例，培训内容包括“中医养生乱象专项整治”“打非综合整治平台应用”“打非工作注意事项及考核标准”等专题，进一步提高了协管员的责任意识和业务能力。今年因疫情防控需要，为减少聚集，区卫监所制作了培训视频光盘，分发至各社区，供社区卫生监督协管员和社区居民自行学习。
截至目前
虹口对无证行医行政处罚立案9件，已完成9件；接群众投诉举报后，共查实取缔8件，立案5件。
